政府投资项目管理主要问题分析及对策

孙林锋

摘要：政府投资项目是我国基础设施建设的重要组成部分。随着我国的经济社会进入了快速发展阶段，投资行为日渐频繁，各类政府投资项目不断增多，政府投资项目管理过程中所面临的各种问题也逐渐凸显，需要我们认真分析问题产生的原因，采取针对性措施加以解决。

关键词：政府投资；项目管理；现状；问题；对策

一、政府投资项目管理的现状

政府作为国民经济发展的主体，是一国政治、经济、社会、文化发展的主体。政府投资是为了满足社会公共需求，实现社会经济发展，对特定领域进行的投资活动。政府投资项目即是我国基础设施建设的重要组成部分，更是宏观经济调控的重要手段，对促进我国经济发展，均衡社会资金，调节投资结构，引导社会投资方向存在重要意义。如何加强政府性投资项目的管理，一直是一个重要的课题。

二、政府投资项目管理存在的主要问题

自全球第二次金融危机以来，政府制定了积极的财政政策和宽松的货币政策，通过投资拉动经济增长，成为了政府干预经济运行的重要手段，并且效果显著，但也暴露了一些问题亟待解决：

1、部分投资项目决策不够科学

部分地方政府投资项目管理仍旧缺乏科学规范的投资决策管理体制，比如没有对项目的收益和风险进行独立研究，进行价值评估，从而在项目的可行性缺乏可信判断的情况下仓促上马。一方面是对决策阶段工作重视不够，项目决策更多是领导说了算或以领导观点为服务要求，而不是以科学性、系统性来驱动项目决策；另一方面相关职能部门没有切实地履行职责，最终造成一些项目未经全面深入的可行性研究和价值评估就决定投资建设。

2、部分投资项目投资控制不力

政府投资项目的资金量控制是政府投资项目管理中的关键环节之一。概算限额一直以来都是各级地方政府投资项目的最高限额，但实际上，部分政府投资项目超概现象相当常见。其主要原因是管理机制不够严，责任不到位。一方面过于笼统的管理机制导致建设单位对投资控制重视不够，管理不到位，擅改建设规模或建设标准、预算估算随意调整。一些建设单位为了迎合项目投资审核意见获得项目的实施，甚至采用“放长线，钓大鱼”的做法，先通过审核投资，后续增资扩建。另一方面对项目设计和项目造价等咨询服务单位约束不够，造成责任不清、处罚缺位，导致项目前期工作质量不高，比如设计不完善、造价牵涉利益输送等造成投资概算不准确或是后期较大变更，形成各种资源的浪费。

3、部分投资项目后评价缺失

投资项目后评价是实现项目全生命周期闭环管理的重要环节。后评价的主要功能是通过追踪评估，揭示项目失误的原因，或总结项目成功的经验，及时为项目提出减少风险、增加收益的措施，对提高政府投资项目管理水平，形成健全的投资决策机制具有重要的促进作用。然而部分地方政府尚未开展政府投资项目后评价工作，或者后评价工作还处于探索阶段，不能形成强效机制，无法进行全面的可靠性、适用性、配套性、先进性、经济合理性的再分析，不利于政府投资项目的决策。

3. 解决问题的对策

针对存在的三个方面主要问题，提出如下建议：

1、建立健全科学的决策机制

建立健全科学的决策机制首先要梳理市场的整体关系。政府投资项目作为我国现阶段经济发展的主要要素，其实施的结果好坏程度已成为大家关注的焦点。其次对现行的规划实施与项目控制问题进行深入分析，建立健全决策机制和可行性论证制度。最后要逐步推广并完善政府投资项目的听证制度和公示制度，在项目实施前，通过科学评估、专家评审、听证会、社会公示等过程建立健全科学的决策机制。

2. 加强政府投资项目管理的控制

一方面要加强政府执行力。加强政府执行力是保证政府履行工程项目管理责任的重要因素。从我国政府投资项目管理的现状来看，加强政府投资项目管理的执行力，可以解决项目的管理组织混乱、责任分工不明、管理越位缺位等现象。加强政府投资项目管理的执行力，要进一步明确政府投资项目管理各部门应承担的主要责任，建立分工明确、决策科学的政府投资项目管理制度，规范运作、密切配合，从而有效地提高政府项目管理的绩效和效能。

另一方面要继续保持反腐倡廉建设。党的十八大以来，反腐倡廉建设成为党风建设的一项重要工作，要在全党全国继续一丝不苟的贯彻下去。虽然在党的严明政治纪律下，腐败之风不断得到遏制，但腐败问题仍然是政府投资建设领域的重点。因此，加强政府投资项目管理的控制，要建立工程建设领域反腐倡廉建设长效机制，可有效控制“结算超预算、预算超概算、概算超估算”的三超现象的发生，从源头上规范政府投资行为。

3、完善具有中国特色的项目后评价理论体系和方法

项目后评价指项目实施并运营一段时间后对项目进行的再评价，它的理论基础是现代控制理论，即通过将项目执行结果与原定目标相比较，找出产生偏差原因，并提出改进方法，最终提高投资效益，保证项目目标的实现。完善具有中国特色的项目后评价理论体系和方法首先要设置一套科学的后评价指标体系，这些指标的设置应遵从以下原则：全面性；可比性；动态指标与静态指标相结合；综合指标与单项指标相结合；项目微观投资效果指标与宏观投资效果指标相结合。然后对建设项目的实际投资效益进行系统分析，建立和完善对项目投资产生的财务、经济、社会和环境等方面的影响进行科学公正的评价方法。

为了保障如上建议正确的实施，还需要从如下几个方面入手：

1、完善现有法律法规条例

国家现行法律法规的制定与完善的目的在于能够对于贪污腐败行为提供有效惩罚依据，对于投资项目管理能够提供重要运作依据。我国市场经济已处在社会主义市场经济发展的重要阶段，现行法律制度还在不断完善过程中，只有国家重视相关法律法规的制定与完善，才能从根本上防止徇私舞弊问题的发生，进而规范项目管理工作，使得政府投资项目管理工作在其实际运行中能够有法可依。

2、优化项目管理体制

优化项目管理体制的目的在于保证工程质量，提升投资效益。一方面通过经验总结，采用大数据和信息化技术，以我国现阶段的实际情况为切入点，优化各项管理行为和管理体制；另一方面继续引进国际先进的管理技术，优化现行运行机制；从而使其能够在权责分明的管理条例下提升整体管理水平，进而保证投资项目收益达到或超过可行性预期标准，为我国经济可持续发展提供有利条件。

3、强化项目监管效力

强化项目监管效力的目的是为了进一步规范政府投资行为，提高财政资金的投资效益。首先政府投资重大项目的建设过程中要树立起“市场第一、政府第二”的观念，建设服务型政府。其次相关部门在投资项目管理工作中应当重视审批与分配工作，强化薄弱环节，认真贯彻执行投资项目程序，以法律保障为依托提升政府接管效率与职能，规避违法违规事件。最后受委托管理的监督机构要切实履行监管责任，提高政府投资项目管理的透明度，充分发挥高新技术在监督管理中的作用，提高监督管理工作的效能。

四、结论

综上所述，我国政府投资项目管理还存在不少问题。造成这些问题的原因是复杂的，因此问题也是持续的。近期召开的中共中央政治局会议指出，我国已进入高质量发展阶段。即我国从处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期进入了高质量发展阶段。在此背景下，我们有必要深入分析政府投资项目管理面临的多重问题，深入分析其存在的原因，并借鉴国外先进的实践和理论研究，有针对性地采取措施加以解决。

参考文献

[1]马振松.地方政府投资项目管理存在的问题与对策研究[D].山东师范大学,2017.

[2]于赞军.政府投资建设项目管理中存在的问题及对策[N].中国审计报,2017-09-01(002).