公路建设规范化管理技术体系的研究

孙明

摘要：我国公路建设规模大、投资主体多、涉及面广，同时，由于缺乏完善的建设管理理论、规范和技术，建设管理过多依靠工程建设管理控制主体的能力和经验，导致工程执行力不足和目标结果的不稳定。本文通过对工程管理的深入研究、工程管理经验的总结分析与检验，取得了公路建设管理理论和管理技术的一系列研究成果。

关键词：公路；管理；规范化

1公路建设工程技术与管理技术

1.1公路工程技术与管理技术

公路工程技术也称为公路建造技术或生产技术，是将科学知识或技术研究成果与工程建设实践相结合，将理论充分运用到实践中去，达到改造自然的预定目的的方法和手段。工程技术虽然出自科学理论，但它不是纯粹的理论知识，而是能够应用于工程建设实际的理论，属于工程的技术要素。工程技术并不是独立发挥其作用的，它存在于一定的物化过程或工程建设过程中，被不同的的领域所运用并发挥其作用，最终若干工程技术系统集成便形成了工程的物质形态，工程技术的实践效果就体现在工程之中。相对于工程而言，技术活动是工具性、手段性活动，其任务是发明一种方法，创制一种工具，创造一种手段等等。总而言之，工程技术为工程建设的具体实施提供了依据与方法。

管理建设管理技术是将公路建设过程的各种人力、物力、财力、技术及信息进行合理配置，从而达到工程建设预期目标的一套管理手段和方法。在工程建设中，将管理技术作为方法论运用于工程建设的管理，有利于工程建设的规范化运行。工程管理技术是一门软科学，它更多的体现在工程建设的管理制度当中，更加侧重于对人的管理。作为一种非物质的科学生产力，工程管理技术偏重于调动参与工程人员的生产力，以更好的实现工程建设目标。公路建设管理技术体系是指保证工程参建各单位和各岗位人员严格遵守国家颁布的法律法规和管理者制定的各项制度、契约，以实现项目预期建设目标的一整套管理理念、理论、方法和措施。工程管理技术体系提供的方法和措施使工程建设得以有序顺利的进行。

1.2公路工程技术与管理技术的关系

公路工程技术是管理技术最基本的物质载体，只有在这一载体之上，管理技术才可能发挥其作用;而管理技术则是工程技术应用的方法论，只有在运用了这一方法论的基础上，工程技术的应用才能够达到工程的需要。对于具体工程而言，工程技术是工程建设的基本，具有重要的作用，技术的缺乏会影响整个工程的进行。但是，同时要对技术的地位具有清楚的认识，切忌陷入“技术决定论”之中。虽然工程技术在工程建设中具有重要的意义，但是工程建设并不是自始至终只以技术为向导的，也就是说技术只是工程建设过程中的指导之一。公路建设并不是一种简单的技术活动，它的运行需要对多方因素进行全面的考量，可以说工程建设是在工程技术与多方社会因素共同影响下的产物。工程建设涉及了多个知识领域，是自然科学知识、社会科学知识与人文学科知识三大知识领域相互影响下所形成的活动。因此，从这一角度上理解工程建设即:工程建设是一种技术行为，也是一种管理行为，其管理技术是通过各种手段和方法将工程技术进行系统集成优化，并使工程技术执行按既定目标进行控制。

工程技术的实施并不是简单的提出，而是要对技术的执行进行严格的管理、有效的控制，使技术的实施满足工程需求，同时应用相应的方法和步骤，最终使工程技术的实施预期建设目标。也就是说，最终能否达到既定目标依靠的是管理技术。从社会工程学角度来说，“商鞍变法”是一项工程技术，“徙木立信”则是管理技术，只是两者的有机结合，才能够达到管理的最佳效果。可见通过工程技术与管理技术有机结合而形成的工程管理活动是一种集成的综合性的活动。工程管理活动的集成性、综合性就要求它将各种技术手段集成起来，通过与工程组织结构和运行情况的有机结合，构建一套动态运行网络和规范化管理程序，以建立一个适应于工程建设的特定环境的工程管理结构最终实现整体目标。

1.3公路工程技术与管理技术的创新

公路工程技术与管理技术的创新是公路建设发展的需要。我国工程技术的创新较好的将理论与实践相结合，创新途径主要是通过将工程单位的实践经验与科研机构和高校的理论研究相结合，由三者共同研究、共同总结获得新的成果以应用于实践中;而管理技术的创新则在理论与实践的结合方面相对差，它的来源于工程管理者的经验和科研机构的研究和总结。造成这种情况的原因是管理技术的创新对创新工作者的要求相对较高，它要求工程管理者与理论工作者都同时具有实践经验与专业技术，并有投入研究的时间，这些条件使管理理论和技术体系的创新相对难以取得。我国工程建设领域缺乏管理理论和管理技术体系，这是我国工程建设领域的现状。没能够把公路建设工程技术和取得的管理成果及经验有效结合并推广应用到多项目全寿命管理过程，以实现工程建设的可持续发展，这也是公路建设管理技术研究的缺失。

2公路建设规范化管理技术体系的构建思路

建设管理技术，是指在建设管理中应用的各种定量和定性分析的具体技术手段。管理技术从字面上理解似乎与现代化的各种统计、预测、决策模型密不可分，但是本文的管理技术是立足于现代技术的管理思维升华。

公路建设管理技术是指将公路工程的各种人力、物力、财力、技术及信息进行合理配置，以实现公路工程建设预期目标的管理手段和方法。管理技术实现工程管理理论、方法、手段与工程建设技术的有机结合，是科学应用工程建造技术，实现公路工程目标的方法论。

公路建设管理技术体系是正确应用工程世界观和方法论，保证公路工程参建各单位和各岗位人员严格遵守国家颁布的各项法律法规和规章制度，应用工程技术规范、标准，开展创新研究，并实现项目预期目标的一整套管理理念、理论、方法、措施。公路建设管理技术体系是基于公路建设执行控制管理理论为基础，以合同化(Contract )、格式化(Format )、程序化(Procedure)为核心管理技术的应用工程技术的方法论。

公路建设规范化管理技术体系应用工程全寿命精品建设观和执行控制管理方法论，将公路工程建设法规、技术规范、技术标准进行系统化、法制化、制度化、精细化的合同化、格式化、程序化管理是公路建设规范化管理的核心技术。目标管理规范、内容管理规范、内容执行规范、执行手段规范的多维度统一，是公路建设规范化管理的实质内容。以公路建设管理执行控制理论为基础和核心管理技术为基本骨架，构建公路建设规范化管理技术体系。

在公路建设管理技术体系化过程中，将公路工程建设管理技术中各要素及技术原理自身规范化、系统化，并使各原理之间相互关系规范化、协调化，由此使公路建筑管理技术原理及相互之间形成内在的有机联系，进而使这种联系渗透并贯穿于整个建设管理体系中[106]。同时，贯彻了执行疏导和效果控制相结合的体系文化，将高标准实现建设目标作为自觉的常态化工程活动。在开展公路建设管理过程中，任何缺乏系统性或体系化的管理或技术都不能称为规范化管理。

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