政府投资项目投资控制存在的问题与对策

刘涛

摘要：随着国民经济的不断发展，政府不断加大基础设施的投资力度。政府投资项目因其自身特殊性，在实施过程中难免出现各种问题。为了杜绝浪费，充分发挥财政资金的最大效用，推动政府投资项目科学有序高效的实施，各建设主体及实施单位必须积极应对，采取相应对策，合理安排和使用资金。

关键词：政府投资项目；投资控制；问题及对策

目前政府投资项目在实施过程中，部分建设主体未能对建设项目进行科学管理，例如在进行项目投资时，决策过程太过草率；或者在项目实施过程中，管理不严格。如此等等，导致财政预算不能得以充分发挥其作用，造成了财政预算的浪费现象。为了切实保障政府投资项目的顺利开展，保证财政预算的充分利用，本文就目前政府投资项目投资控制过程中存在的问题及对策，进行一定的探讨。

1 存在的问题

分析目前政府投资项目在投资控制的过程中存在的问题，我们将其简单的归纳成以下几点。

1.1投资估算偏差较大

首先是政府投资项目在前期估算阶段的问题，观察目前政府投资项目在实施过程中的投资管理问题会发现，整体出现投资估算不够准确的情况。部分项目预期投入资金与实际使用的资金存在较大的差异，而且部分资金并没有严格按照规定来进行使用。部分项目因为在前期因为一定的原因存在立项仓促，甚至未取得立项计划便开始实施。前期可行性研究工作缺乏专业的判断和评估，设计方案未进行充分论证，缺乏准确的投资估算明细。在项目真正运行发展之前的决策管理阶段，也由于缺乏专业的管理，导致很多错误频频出现^[1]。从而导致项目开始实施之后，项目所需资金与财政下达的资金存在较大偏差，资金的执行率大大降低。

1.2施工过程投资管理不严

其次是施工过程中，投资管理不到位的问题。，由于管理不严格控制系统出现弊端，从而使项目出现问题。目前许多政府投资项目在施工过程中，工程变更存在着普遍的不规范性。许多政府单位忽视工程签证对于整体造价和工程发展的影响，所以并没有严格规范签证的手续。在施工过程中，建设单位没有将工程量清单作为指导和参照文件。在施工过程中，未能严格按照工程量清单和施工图的详细做法，实施工程各项内容，因为施工难度或者施工条件等各种原因，未能控制施工内容的变更频次和数量。工程变更过程不经过审批，缺乏变更方案，缺乏现场实测资料，现场影像资料缺失，未经过充分认证，缺乏隐蔽工程记录等等。设计单位参与度不够、监理单位监督工作不到位。给施工单位偷工减料留下了空间，工程质量难以保证，资金未能得以有效利用，从而造成了政府投资的浪费。

1.3工程决算审核不细

再次是工程决算阶段，施工单位编制工程决算不规范，未能将实际施工内容通过竣工图如实反映。隐蔽工程等缺乏影像资料，导致工程审价过程缺乏印证材料，导致有些工程量无法计量，无法准确进行审核。建设单位和监理单位在管理过程中未能详细跟踪，严格要求施工单位规范记录。在将资料送财政评审部门审核时，部分建设单位因为缺乏制度规范，或者自身责任心问题，初审环节缺失。

除了上述所讲到的三个问题之外，还有一个出现频率非常高的问题是在工程建设的过程中由于涉及的范围比较广泛，所以往往会忽视监理环节。

2 相应对策

2.1加大项目前期研究力度

首先，要真正提升政府投资项目中投资的利用率，提高整体投资项目的质量就需要对整个项目进行全过程的控制和管理。对于项目范围广，持续时间长的要分期进行管理和控制。首先在前期的项目投资估算环节，很多部门在投资项目发展过程中容易忽视，由于缺乏专业正确的估算，导致最终的投资金额与估算阶段相去甚远。只有做好项目前期阶段的各项工作，才能保证项目在后续能够稳定的运行和发展。例如在可行性研究阶段，要尽可能详实的收集基础资料。在设计环节，要求设计要编制初步设计和设计概算。建设单位要在设计概算批复完成后再以施工图为依据，以概算批复为指导，进行施工图预算的编制。在招标阶段，建设单位要严把招标控制价和工程量清单的初审关，要根据工程的实际需要，准确计量工程量，尽量避免缺项、漏项的情况出现。对清单中项目特征描述要尽量准确、详细。对招标代理单位编制的招标文件中的有关价格的相关条款，要严格把关，予以明确。避免工程实施开始后的合同、工程决算等过程中产生纠纷。

2.2严格施工过程投资管理

第2个方面是要从施工过程管理来对投资进行有效控制。对于任何管理工作而言，如果管理工作缺乏一定的水平，会使整体的管理工作黯然失色。所以应该首先不断提升管理人员的管理水平，定期对相关管理人员进行专业知识的培训，其次应该建立相应的施工过程管理制度，例如工程变更制度，现场签证制度。目前部分政府投资项目在施工过程中，往往缺乏完善的工程变更及签证制度。只有真正制定相应的制度，对变更的环节进行管控，才能保证工程变更的规范性。工程施工过程中，如果有工程变更，建设单位应该组织包括设计、勘察、建立等单位在内的各参建部门踏勘现场，必要时邀请专家，对变更的必要性、合理性，变更后方案的可行性和经济性，进行充分评估，完成后方可实施变更。同时要求施工单位履行联系单手续，对现场做好影像记录，纳入工程结算资料作为计量依据。

2.3做细工程决算阶段管理

竣工结算工作应该提前介入施工阶段，必要时邀请造价咨询单位按照工程节点对施工过程进行跟踪审计。比如用计量工程对现场工程量进行抽查，对隐蔽工程量提前进行测量等等，同时将测量结果记录在案。这样一方面便于竣工后的工程结算审核，另一方面有利于建设单位监督工程的投资进度，以实时控制和调整。最后在工程竣工之后，建设单位和监理单位应该与施工单位一起，对施工单位上报的工程决算，进行严格的初审。对各项工程量进行现场复核，同时比对投标的工程量清单，对各项增加或者甩项的变更设计内容一一进行核实。督促施工单位按照实际施工内容编制工程决算，以及绘制工程竣工图，以便工程审价单位准确的开展决算审核工作。

对于政府而言，作为投资方必须要加大对投资项目的资金的使用和管理，制定相应的管理制度和管理体系对投资项目施工过程中等各方面内容进行管理和控制，严格规范具体的投资行为，对于项目发展过程中的各类问题及时进行控制和解决。工程在实施的过程中，必须严格按照既定的设计方案和批复的投资概算来施工和结算。过程中涉及的变更和签证必须有充分的印证材料，保证财政预算的每一项支出都有依据。

3结语：

政府投资项目的投资控制存在于项目的全过程，从项目可行性研究、立项、设计、招投标、施工、竣工验收、工程决算等各个阶段，每个环节的过程管理都不可忽视。近年来国家相关财政部门开始出台严格的立项审批制度和项目管理制度，规范项目评审程序，在此约束之下，建设单位有的放矢，不断自身项目管理水平也不断提高。自项目决策开始，进行全过程造价有效控制。越来越多的政府投资项目开始不断的步入正规，更多的财政资金得以有效利用，极大的提高了政府投资效益。

参考文献

[1] 刘晶. 政府投资项目投资控制存在的问题与对策[J]. 产业创新研究, 2020, 000(005):P.52-53.

[2] 叶旭彪. 政府投资项目投资控制存在的问题与对策[J]. 现代商业, 2014(02):164-165.