浅谈农村自建房建设管理中存在的问题及解决对策

郑明军 陶咏芬

摘要：农村自建房施工过程十分复杂，管理难度大，为了确保安全施工，必须对现场存在的违规操作进行整改。作者根据自己在工作中发现的问题进行阐述，无证施工，无图施工，施工现场安全措施不到位等问题，可能导致安全事故发生，并分析其存在的原因，针对上述问题，希望通过建立高效监管模式；完善开工程序；加强安全教育工作，提高安全意识；抽样检测建筑材料的措施，加强施工现场的管理，确保工程质量的合格，建设美丽新农村。

关键词：农村自建房 施工现场 安全管理

引言

随着社会经济的不断发展，人民生活水平的逐步提高，以及国家对农村建设的扶持，农民建房的意愿持续高涨，农村自建房的工地随处可见。本人所生活的勐仑镇农村也正在建造美丽新农村，但是我发现农村建房的施工现场比较混乱，安全隐患令人担忧。引用住建部的统计数据，2016年全国在房屋建设项目和市政工程建设过程中，共发生安全事故634起，死亡人数达735人，其中高空坠物引发的事故达到333起，占总事故率的52.52%。每当我看到这些数据就不寒而栗，时刻为我敲响警钟，在以后的工作中绝不能放松安全这根弦。在此就农村自建房屋中存在的违规操作进行分析，并针对如何改善农村自建房安全施工给出自己的见解。

农村自建房施工中存在的问题

一、无证施工

施 工队伍很多没有取得正式的施工资质，而是通过挂靠的方式获得资质，有的施工队伍是来自农村的工人自己组建的，没有经过系统的学习和培训，达不到建设房屋需要的技术水平，特别是对结构体系认识不清楚，农村自建房主要的结构体系为砖混结构和框架结构，不明白二者间的受 图一：砖混结构基础

力机理，相互混淆，在房屋建造过程中，砖混结构的房屋，在地质条件良好情况下，做毛石条形基础比较经济合理，若做成独立基础（图一），不仅增加施工难度，而且增加农民的经济负担。例如：图一中开挖的土质情况判断，该场地的地质条件良好，拟建造砖混结构房屋，宜采用毛石基础。

二、没有设计图纸

农村建房规模不大，工程项目不复杂，结构类型多为砖混结构，大部分的村民认为没有必要花这部分钱去进行专门的建筑结构设计，而是与施工单位沟通后，组织施工。这样建造房屋，没有考虑抗震方面的因素，如梁柱箍筋加密、悬挑构件箍筋加密，对于地震多发的地区，房屋的安全性无法得到保证，而地震带给人民的伤害是无法估量的，所以我们必须防范于未然，严格按照国家规范设计施工图。

图一中已经浇筑完成的独立基础为砖混结构的基础，从图中可知，基础没有浇筑垫层，且基础底面宽度为柱的截面积，满足不了承载力要求，另外图中柱子底部箍筋没有加密，不满足《砌体结构设计规范》GB5003-2011中10.2.6条规定。如果进行完整的施工图设计，就可以减少上述图中存在的问题，保证结构的安全性。

三、没有建筑材料检测合格证明

建筑工地采用的混凝土和水泥砂浆，一般是工人根据自己的施工经验经行拌合，没有标准的配合比实验，没有进行实验检测，强度是否达到要求无人知晓。

四、施工现场安全措施不到位

安全措施是施工现场必不可少的，是保证施工安全的前提，但是有些施工队伍在利益的熏陶下铤而走险，不顾自身安全，把安全问题抛在脑后，违规操作。

（a）现场一 （b）现场二

图二 现场违规操作

在施工过程中，存在很多违规操作。其一、进场的施工人员没有佩戴安全帽，很容易被高空坠物砸伤，此外现场没有安装安全施工标志牌提醒现场人员注意施工安全。其二、建设的房屋周围也没有安装安全防护网，对于正在房顶作业的工作人员及其危险，另外高空坠物也容易伤及他人。其三、工地现场混乱，建筑材料和模板乱放，没有固定材料堆放场所和加工厂场地，材料加工和现场施工同时进行，容易引起冲突，并且废弃的建筑材料（铁钉、钢筋）可能伤及现场工作人员。其四、全凭经验搭设木脚手架，而没有采用比较成熟且安全的钢管脚手架。曾经昆明新机场配套引桥工程在混凝土浇筑施工中支架突然发生垮塌，造成重大的经济和生命财产损失，因此必须引起足够重视。

分析原因

一、政府监管力度不够。

目前农村自建房屋的监督管理主要由乡镇村镇规划建设服务中心负责，每个工作人员负责若干个村民小组建房的监督工作，工作任务繁重，无法时刻在场监督管理，此外，部分监督人员并不是土木工程专业毕业的，专业知识匮乏，这问题在我们勐仑镇村镇规划建设服务中心十分突出，相当一部份技术员是从农业综合站等其他部门调入的，对于建筑工程管理知识并不熟悉，因此不能给农村自建房工程更有利的监督管理。

二、人民群众认识不到位。

农村自建房主要是砖混结构。部分村民认为自家建设房屋不复杂，如果进行房屋图纸设计，会增加经济负担，所以忽略图纸的重要性。此外，村民缺少法律意识，与施工队伍间只达成口头协议，不签定劳务合同，这可能会在竣工验收过程中产生经济纠纷之类问题。

三、施工队伍技术水平不达标

农村自建房的施工队伍在临时组建前，没有上岗培训，没有政府部门的考核，施工技术水平不合格，无法保证施工质量。

改善农村自建房施工的建议

一、建立高效监管模式

加强对乡镇村镇规划服务中心工作人员的业务培训，提高业务能力。在对工作人员指派任务之前，政府部门应该聘请有丰富施工经验的监理工程师和建造师对工作人员进行一段时间的培训和学习，在培训结束进行业务能力测试，合格者才可以外派，监督现场施工。此外增加现场监督人员，保证每个村民小组有一位监管人员驻地监管。

建立年终考核制度，对工作中成绩突出和业务能力强的工作人员进行奖励，提高工作人员的积极性。

建设系统的安全管理部门还要不定期对工地现场检查，针对现场存在安全隐患进行排查，责令整改。

二、完善开工程序

在房屋开工建设之前，现场监督人员需要检查村民是否拥有图纸，如果村民没有挑选政府提供的施工图，那么监督人员应要求村民委托设计院进行施工图设计；其次查阅材料进货单，保证原料的合格；第三步检查施工队伍的资质证书和施工队伍的技术水平，能否看懂施工蓝图，按图施工图，并且检查施工单位的安全技术措施是否到位。待所有手续完备后方可开工建造房屋。

三、加强安全教育工作，提高安全意识

全面建设房屋之前，政府相关部门应该召集施工单位和村民进行安全警示教育，采集近年发生的建筑安全事故，以图片或视频的方式展现，告诫现场人员安全责任重于泰山，并灌输安全管理的相关知识，提高现场工作人员安全意识。

四、抽样检测建筑材料

房屋建造过程中，要求现场施工队伍计算水泥砂浆和混凝土的配合比，这对施工队要求太高，也不现实，建设部门相关单位应该出据常用混凝土强度和砂浆强度的配合比，供参考使用。现场施工人员也应该做好材料试块，并送实验中心检测，保证材料强度达到标准。

结束语

农村自建房屋的建设管理工作既复杂，难度也很大，这要求村民、施工队伍、监管部门通力协作，才能更好的把这项工作做好。村民尽可能的为施工队伍创造有利的施工条件，施工队伍现场施工过程中，应该严格遵守相应的规章制度，安全施工，文明施工，监督部门必须严格执法，加强现场监督管理。这样才能保证房屋建设工作的圆满结束。

参考文献：

[1] 王雪敏 建筑施工安全问题分析及安全管理措施；产业与科技论谈 2010年第9卷第10期 .

[2] 唐世勇 新农村建设中建筑企业施工管理探讨；河南科技.2011.12.

[3] 詹振新，谈农村建筑工程安全控制。 《建筑》 2009 年 ,第 16 期.

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