习近平法治思想中关于坚持依法治国与以德治国相结合相关论述的梳理

闫凡强

摘要：十八以来，以习近平同志为核心的党中央领导全国人民不断进行法治实践和理论创新。在习近平法治思想中，坚持依法治国与以德治国相结合的论述多次出现，本文对其加以整理，以期更好地学习习近平法治思想，更好地在实践中贯彻依法治国与以德治国相结合的思想。

关键词：习近平法治思想 依法治国 以德治国

十八大以来，中国特色社会主义取得了历史性成就，发生了历史性变革，中国特色社会主义进入新时代。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，对全面依法治国做出全面规划部署。全面依法治国的总目标成为习近平新时代中国特色社会主义思想的核心组成部分，坚持全面依法治国成为治国理政基本方略。全面依法治国成为“四个全面”战略布局的“鸟之两翼，车之两轮”，必将在新时代坚持和发展中国特色社会主义的实践中发挥突出作用。

在新时代的治国理政过程中，坚定不移地走中国特色的法治道路，形成了习近平法治思想。法治思想的发展和完善需要不断从中国传统法治文化中汲取营养；而在中华法系的发展中，道德扮演了非常重要的角色。马克思主义伦理学认为，道德是由经济关系所决定，并且按照一定的道德观念、道德原则和规范所形成的一种特殊的社会关系。¹马克思主义伦理学在协调道德与利益的关系问题上，特别是经济利益和道德的关系问题，个人利益和社会整体利益的关系问题中，发挥着重要的作用。这些关系的协调也是法治需要解决的重要内容之一。习近平总书记对依法治国与以德治国的关系进行了多次论述，并在依法治国的多个维度中强调了依法治国与以德治国相结合在推进治理能力和治理体系现代化中的重要作用。本文就这一内容进行系统梳理，以期为相关研究提供参考，讲好中国特色的法治故事，完善和发展具有中国特色的法治理论。正如习近平总书记所强调的：“我们有本事做好中国的事情，还没有本事讲好中国的故事？我们应该有这个信心”。

1. 关于法律与道德、法治和德治关系的理论论述

现代社会，没有法律是万万不能的，但法律也不是万能的。要坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。²同时，习近平总书记在2014年1月7日，中央政法工作会议上关于严格执法、公证司法的讲话中指出，法律规范人民的行为，可以强制性地惩罚违法行为，但不能代替解决人民思想道德的问题。我国历来就有德主刑辅、儒法并用的思想。法是他律，德是自律，需要二者并用。³

2016年12月9日，习近平总书记在主持中共十八届中央政治局第37次集体学习时就法律与道德的关系进行了重要论述：法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都由其地位和功能，法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。⁴一方面，要强化道德对法治的支撑作用，把道德要求贯彻到法治建设中，使法律法规有鲜明的道德导向，体现社会主义道德要求，社会主义核心价值观贯穿其中。另一方面，法治对于道德领域突出问题的解决和对全民道德自觉的提高都具有重要作用。

2. 关于依法治国与以德治国相结合在全面依法治国实践中的相关论述

1、坚持建设中国特色社会主义法治体系。要坚持依法治国与以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。⁵习近平总书记在2014年10月23日中共十八届四中全会第二次全体会议讲话中提出，坚定不移走中国特色社会主义法治道路必须坚持依法治国与以德治国相结合，发挥好法律的规范作用，必须以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用。发挥好道德的教化作用，必须以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。⁶可见，中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国与以德治国相结合。

2、坚持人民主体地位，切实保障公民享有权利和履行义务。坚持把依法治国和以德治国结合起来，高度重视道德对公民行为的规范作用，引导公民既依法维护合法权益，又自觉履行法定义务，做到享有权利和履行义务相一致。⁷2018年1月19日，习近平总书记在中共十九届二中全会第二次全会会议上再次强调，要坚持依法治国和以德治国相结合，高度重视道德对公民行为的规范作用，引导公民既依法维护合法权益，又自觉履行法定义务，做到权利和义务相统一，享有权利和履行义务相一致，使全体人民都成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。⁸所以必须加强思想道德建设，才能最终实现人民的满意。

3、坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。2014年1月7日，习近平总书记在中央政法工作会议上指出，要求严格执法，公正司法中，对少数干警缺乏应有职业良知时，提到要把强化公正廉洁的职业道德作为必修课，教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己。习近平总书记同时要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍，必须大力提高业务能力。有才无德会败坏党和人民事业，但有德无才也同样会贻误党和人民事业，所以要加强政法队伍的道德素质。

⁹2014年10月23日，习近平总书记在中共十八届四中全会第二次全体会议中提出，全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。¹⁰2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上提到，我们党选拔任用干部的标准就是德才兼备，而法治观念、法治素养是干部德才的重要内容。¹¹2015年6月26日，习近平总书记主持中共十八届中央政治局第二十四次集体学习时强调，坚持加强思想教育、形成不想腐的自律意识和思想道德防线，才能有效铲除腐败现象的生存空间和滋生土壤。这些都充分表明依法治国和以德治国在加强权利制约和监督，推进反腐倡廉法规制度建设中具有重要作用。2018年8月24日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话中指出，党的根基在人民、力量在人民。司法机关的对一批冤家错案的纠正，受到广大群众好评。之所以造成冤案，原因很多，其中就有司法人员缺乏基本的司法良知和责任担当问题。¹²在这次会议上，习近平总书记再次强调，要坚持立德树人，德法兼修，创新法治人才培养机制，努力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量。¹³2018年12月13日，习近平总书记在主持中共十九届中央政治局第十一次集体学习时指出，监察机关要加强对公权力的监督，要及时发现和查处依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的问题。¹⁴2020年2月5日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上再次强调，推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用，必须重点把握建设高素质法治工作队伍，提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。¹⁵要加强法治工作队伍的理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

4、坚持依法治国与以德治国相结合，确保互联网在法治轨道上健康运行。2015年12月16日，习近平总书记在第二届世界互联网大会开幕式中指出：要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。同时，要加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。¹⁶在中共中央2020年印发的《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》依法治理网络空间一节中明确指出，要培育良好的网络法治意识，就要“坚持依法治网和以德润网相结合，弘扬时代主旋律和社会正能量。”¹⁷

5、坚持依法治国与以德治国相结合，全面做好高校法治人才培养工作。2017年5月3日，习近平总书记在中国政法大学座谈会上提出，“还有一个问题在法学教育中要十分注意，就是要坚持依法治国和以德治国相结合。”他进一步指出，“我强调这个问题，是希望我们的法学教育要坚持立德树人，不仅要提高学生的法学知识水平，而且要培养学生的思想道德素质。首先要把人做好，然后才可能成为合格的法治人才。”¹⁸ 2018年8月24日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上再次强调了在加强法治工作队伍建设和法治人才培养方面，“高校是法治人才培养第一阵地，思想政治教育特别是法治教育要坚持党的教育方针，坚持立德树人，解决好为谁教、教什么、教给谁、怎样教的问题，更好发挥法学教育基础性、先导性作用，提高法治人才培养质量。”¹⁹

6、坚持依法治国与以德治国相结合，创新乡村治理体系，走乡村善治之路。习近平总书记在2017年12月28日中央农村工作会议上指出，要加强乡村道德建设，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民爱国爱党、向上向善、孝老爱亲、重义守法、勤俭持家。²⁰

三、小结

习近平法治思想，在法律与道德、法治和德治的关系上坚持了辩证唯物主义与历史唯物主义的统一，坚持了马克思列宁主义与中国国情相结合，是当代马克思主义，21世纪的马克思主义，是我们正确认识两者辩证关系上的根本遵循。同时，习近平法治思想立足新时代，坚持问题导向，具有鲜明的实践特色，在实践中不断推动依法治国与以德治国相结合。坚持依法治国和以德治国相结合，无论在中国特色社会主义法治道路的建设中，在坚持人民当家作主的制度完善和发展中，还是在提升政法队伍素质和各个领域的具体实践中，都发挥着积极作用。这彰显了中国共产党的领导作为中国特色社会主义最本质特征的制度优势。展望未来，坚持依法治国与以德治国相结合，必将夯实中国特色社会主义事业发展基础，助推中华民族伟大复兴。

1 闫凡强（1984.5——）男，山东省莒南县人，硕士研究生，讲师，研究方向：法伦理学。

1 《伦理学》罗国杰主编 人民出版社 1989年1月第一版，第9页

2 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第24页；

3 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第51页

4 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第165页

5 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第4页

6 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第109、110页

7 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第15页

8 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第205页

9 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第47、56页

10 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第115页

11 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第142页

12 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第225页

13 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第231页

14 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第242页

15 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第247页

16 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第64页

17 《法治社会建设实施纲要（2020-2025）人民出版社 2020年12月第1版 第18页

18 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第178-179页

19 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第235页

20 《论坚持全面依法治国》习近平 中央文献出版社 2020年12月第1版，第192页