水库安全管理及应急预案编制问题研究

张静

摘要：水库的作用是利用自身的库容量对河水进行拦截和储蓄，通过合理的控制水流量，既可以减小进入下游河的水流量，达到减少洪水泛滥的目的，又可以增加下游河道的水流量，以此避免下游地区遭受旱灾。本文内容从水库应急预案编制的角度出发，进行深度分析，根据不同水库的实际情况，制定合理的解决方案，可以从根源上保障水库大坝的安全性。

关键词：水库；安全管理；预案编制；应急预案

引言

“防患于未然”是一句汉语成语，意思是防止事故或者祸害于尚未发生之前。水库应急预案编制和其所表达的意思一样，需要制定安全的管理方案，提高水库大坝突发事件应急预案的可行性。安全管理是水库工程中的关键问题，如安全管理及应急预案时能够得到高度重视，不仅能够杜绝水库发生坍塌事故，还能够使水库周边居民的安全得到保障。水库工程安全管理会受到多种因素的制约，如水库大坝应急管理意识较低、预案可行性不强和预案管理模式不规范等，致使我国水库出现各种安全隐患，影响了水库应急管理规范化发展。

1. 水库大坝安全管理存在的问题

（一）防洪能力不足

受自然环境因素和外部因素的影响，多数水库大坝的设计对防洪标准未达标，导致抗洪能力较弱，每次都会产生不同程度的洪水灾害，对沿岸城市的人们造成了影响，甚至出现生命危险。防洪是水库工程建设中最重要的作用。但现实中，我国大部分河道长期未得到维护，河床淤积严重，河道拥堵，两岸堤防设施不完善，洪水随时可能出现，并对当地交通和居民的生活产生负面影响。此外，由于水库大坝安全管理维护不善，两岸植被成活率较低，水土流失加速。许多城市在规划建设过程中进行不规范建设，城市垃圾、建筑垃圾堆积在河道中，导致水库容易出现泄洪的情况。

（二）应急管理责任存在的问题

为了减少水库大坝发生突发事件，以及突发事故带来的损失，应急预案的制定是重中之重。应急预案极其重要，对此，如果水库管理单位的责任划分不明确，会影响到在供水发生时，管理单位的补救和群众应急撤离的速度。水库大坝发生事故会直接影响水库枢纽的上下游，应急工作需要有地方政府的参与，不能完全由水库管理单位的掌控，目前水库管理单位负责预案编制，但同时，政府部门掌管编制预案资料，事故抢险也是政府部门负责。对于这种复杂的责任划分，会直接影响水库实现应急管理的实施。相应地，由于洪水灾害的预防和应急措施的规划，直接影响到周边人口的安全问题，水库管理单位如果没有能力独立展开管理工作，就必须有政府的极力配合，才能达到预防洪水的发生的目的，以及加快应急撤离的速度。

（三）突发事件的应对问题

突发事件是人们无法预料的，是指突然发生的并且会造成重大生命和财产安全的时间。因为水库的特殊性，其担任防洪风险和应急预案等重任，如上游工厂、企业不控制对污水排放的量，或者排放标准不达标，都会形成水库堵塞甚至泄洪的危险。一般水库突发事件的种类有：渗漏管涌、防洪设备破坏、拦河坝的裂痕等，这些突发事件的产生都会影响下游人民生命安全和财产的损失，对应突发事件分级预警，以及坍塌事件发生的可能性，其程度可以分为四级，见下表。

表1 突发事件分级预警情况

事件严重性 （级别）	特别重大 （Ⅰ级）	特别重大 （Ⅱ级）	特别重大 （Ⅲ级）	特别重大 （Ⅳ级）
预警级别	I级	Ⅱ级	Ⅲ级	Ⅳ级
预警级别标识	红色	橙色	黄色	蓝色

三、提高水库安全管理应急预案水平的对策

（一）明确应急预案的主导责任

无论是应急预案还是预防泄洪的问题，都需要水库防洪方面的详尽资料，而这些资料并不是统一在政府机构进行保管的，水库管理单位获取资料的流程有些复杂，水库管理单位需要加强与政府部门之间的沟通协调，可以通过各种合理渠道，从中获取预案编制资料，以及下游防洪抢险中的资料。在水库出现突发事件时，水库管理单位能采取的措施是有限的，在政府的主导下，主要工作是对应突发事件方案和抢险处置，其中无论是应急预案，还是抢险处置，政府都是担当重大责任的一方。因此在应急预案中，政府要起到主导作用，才能对应急预案的问题，实现彻底的解决，并且使主导编制的应急预案更加贴合实际，突发事件出现时，在政府的指挥下，按照应急预案进行指挥和撤退，这样才会使抢险过程更加顺畅。

（二）检查拦河坝，防止堵塞

水库防洪是一项重要的安全管理工作。为加强水库的安全问题，可以通过日常检测水库大坝的工作状态来实现，对此说明了水库安全监测的重要性。大坝安全监测可以帮助工作人员了解大坝安全运行的方式，在水库安全管理过程中，相关管理者需要提加强安全意识，需要采用措施对拦河坝进行保护，防止拦河坝出现因为河水污染物导致堵塞，其措施包括人们日常垃圾的分类，以及要求对污水的排放标准，通过合理的控制，即减少了对水流造成的污染，又增加了对废物的循环利用率，达到双管齐下的目的。政府部门也需要加强对拦河坝的检查，在政府检查的初期，他们是严格遵守与实施相应的排水系统。检查完成后，一段时间后会出现不正当排水。针对这一现象，管理部门可不定期派遣相关管理人员进行实地巡查，并及时汇报水库应急预案的情况。如在检测中河坝注口出现堵塞的情况，立即进行清理，防止拦河坝出现裂缝的问题。在污水排放过程中，要求相关企业安装先进的排放设备，只有通过先进的设备处理后的污水，才可以正常排放。政府需要极力宣传防洪意识，在当地的城市标志上设置水库保护的小视频和广告标语，以提高人们的防洪意识和一些人保护水流资源的意识，可以防止投入垃圾污染导致河坝注口堵塞现象的发生。

（三）严格按照应急预案编制进行抢险

在水库安全管理过程中，要采取畅通无阻的原则，根据不同河流的地理位置，设置不同的应急预案。如发生洪水实践时，在抢险过程中必须严格按规定进行撤离，避免特定环节问题进而影响整个抢险进度。水库管理单位主要针对重大突发事件进预案编制，如有突发事件，水库管理单位依据应急预案，预测突发事件的可能发生的时间、程度、形式、流量等参数，以及发生事故时，管理单位可能采取的应急措施，提供洪水可能影响的范围等依据。在政府的主导下，编制下游的应急预案，预测不同水库的实际情况，例如发生洪水灾害时，洪水的泄洪程度、影响范围和泄洪时间等，整理应急预案，并统一引导水库管理单位及时报告风险发生的情况，积极进行水库大坝的应急措施，为群众的撤退争取更多的时间。水库管理单位在完成水库大坝的应急预案后，将预案向上提交给主管部门和政府，政府根据防洪预案的信息开始设定抢险方案，指导人群在发生洪水灾害时需要配合政府，施行正确的撤离行动，同时，应急抢险的转移预案，会影响到水库大坝应急响应的内容，对此，也需要将相关报告提交给水库管理单位，以便其做好相应的配合工作。

结束语

水库管理单位在编制预案时，需有相关部门的协助，只有取得政府支持，才能完成预案相关内容编制。总结分析对水库大坝安全问题进行分析，根据不同水库的实际情况，制定完善的应急策略，可以有效提升预案编制实用性，对于水库大坝安全管理具有重要价值。

参考文献：

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[4]张士辰,彭雪辉.我国水库大坝安全管理应急预案存在的主要问题与对策[J].水利发展研究,2015,15(09):25-29.
作者简介：

张静，女，汉族，1991年2月生，山东滕州人，文学学士，讲解员，研究方向：政工、汉语言文学。