探析清末新政时期甘肃的教育改革

王艳艳

摘要：在清朝末年的最后十年中，甘肃省再教育方面也顺应形势采取了许多措施。本文主要探析新政期间教育改革的内容。

关键字：清末新政 甘肃 教育 学堂

从光绪27年即1901年至宣统3年即1911年清王朝灭亡，清政府在内忧外患的压力下开始了长达十年的自强革新运动，史称清末新政。在地域偏僻，经济文化相对落后的甘肃省在教育方面也开始了变革。甘肃省在新政期间教育改革主要从以下几个方面着手。

首先，甘肃省按照清政府政令或将旧有书院改为新式学堂，或设立新的学堂， 1905年，甘肃各地开始办新式学堂，在1911年前，共有高等学堂2所，师范学堂2所，实业学堂2所，军事学堂2所，普通中学堂13所，高等及初等小学堂992所，共1013所。¹

（一）甘肃法政学堂。1889年，兰州府发审局附设学吏局，专门培训候补官吏，1890年陕甘总督魏广焘将其改为学律馆。1903年改称课吏馆，1907年改称法政馆，又称法政讲习所，1909年更名甘肃法政学堂，并呈报陕甘总督，制定学堂章程，报清政府学部备案。成立之后共招收三届学生209人。课程设置上，初开11门课，有律例、宪法、民法、行政法、民事诉讼法、经济法、法学、政治学、国际法、刑法、监狱法等，后增设伦理、国文、法学通论、财政、地方自治、户籍等。

（二）文高等学堂。此学堂于1901年筹办，1903年成立。初招甲班22人，乙班27人，丙班29人²，其俄、法、日文教习皆从京城礼聘，聘任陕西维新教育家刘光贲任总教习。课程分为中学和西学两个板块，设有经学、史学、算术、理化、博物、地理、教育、体操、英文、日文、俄文、图画等课程，后又增设万国公法和修身课。1907年至1909年，文高等学堂的本科学生分期毕业，此后本科再未招生。生源一般为“卷未中者悉送甘肃文高等学堂”³。

（三）军事及巡警类学堂。1904年9月杨增新在兰州办武备学堂，各营选送了80人入校，1906年改为陆军小学堂，专门培养下级军官，其在1913年停办时共招收480人。1910年创办高等巡警学堂，附设警察传习所，毕业后分配到各府州县做巡警。1910年在兰州创办仵作学堂，培养法医检验专门人才，但时人“风气未开，以仵作为贱役”⁴，仅在兰州就地招生100名。

（四）实业学堂。早在1890年，陕甘总督杨昌浚倡议创办了陕甘电报学堂，一直延续到新政时期。1911年，全省11个电报局中，报务员基本由此学堂毕业。1906年10月在贡院内办矿务学堂，聘请比利时等国人教习英文、化学，学制3年，招50人；课程有国文、历史、算学、化学、物理、英文、法文、体操、实习地质学、采矿学、冶金学、试金术、测量制图等。同年11月，在矿务学堂旁侧创办农林学堂，学制2年，分农、林、蚕三科，课程主要有国文、历史、地理、农林、日文、英文、蕃（藏）文、体操等。在兰州织呢局附近办甘肃织呢艺徒学堂，培养纺织人才。

（五）师范学堂。按照清政府《奏定学堂章程》的规定，将师范教育分为优，初两级。1905年，甘肃省“为救急起见仿照日本设立速成师范”⁵，后改称初级师范学堂，学制1年，毕业后成为各高小学堂教员。1906年，旧有兰山书院改办为甘肃优级师范学堂，学生由各州县选送，⁶课程主要有国文、历史、地理、物理、数学、外语、体操等。

（六）中小学堂。在新政的推动下，甘肃省基本将全省62所旧书院改办为各式中小学堂。据记载，1909年全省共有普通中学堂13所，两等小学堂12所，高等小学堂64所，初等小学堂919所，部分小学堂还未计算在内。

其次，在设立各种学堂的同时，甘肃省还往外派遣留学生。由于甘肃地处西北内陆，经济落后，交通不便，信息闭塞，向海外大量派遣留学生困难重重，除了派往国外的留学生之外，凡是由甘肃籍学子在全国其他省份学习游历者，也称为留学生⁷。

1904年甘肃选送4人至京师大学堂预备科第一班学习，开甘肃留学生之先河。1906年始派甘籍翰林杨思、范振绪、田树梫、万宝成、阎士璘五人赴日本法政大学肄业，包述先入日本士官学校肄业。甘肃省公费留学生资格较严，选派学生必须是中学堂学成并领有文凭的学生，1906年派公费留学生邓宗等7人赴京师大学堂学习法律，每月给学费银10两，往返兰州川资100两；⁸在新政数年中，甘肃省共派出留学生70人，这在甘肃历史上是史无前例的。

第三，各个民族地区也进行了改革。民族地区的书院一律改为初等或高等小学堂，如河州南北乡设有初等小学堂两所，南校由龙泉书院改设，有教习1人，学生14人。河州高等小学堂由凤林书院改建，教习2人，正额学生40人；洮州厅设有初等小学堂3所，教习各1人，学生80余人，其高小由莲峰书院改成，教习1人，正额10人；藏汉杂居的文县也有初等小学堂10所，教习11人。甘南舟曲县于1905年设高小学堂，在第二任教师康锡晋时，制度比秀才时候宽限的多，学制3年，人数不限，一切公费，还发口粮，第一届毕业人数只有四人。

⁹学制要求上，按照《奏定初等小学堂章程》，规定7岁入学，年限5年，教学内容“除教学一般文化知识课外，还加授实业性质的课程，如农业，手工业，商业等。”¹⁰1910年，驻青海办事大臣创办了甘宁青地区第一所独立的民族学校---西宁蒙古学堂”¹¹。

综上所述，在清末新政期间，甘肃教育改革是系统的，全方面的，虽然有着诸多不足之处，但确实奠定了甘肃省教育近代化发展的基础，培养了人才，开启了新风气，传播了新思想，是很值得肯定的。

1 甘肃省地方史志编纂委员会编《甘肃省志·教育志》，甘肃人民出版社，1991年6月第1版第3页。

2 《甘肃解放前四十年教育史要》，第51页。

3 慕寿祺《甘宁青史略》，兰州俊华印书馆1936年初版，第26卷第10页。

4 慕寿祺《甘宁青史略》，兰州俊华印书馆1936年初版，第26卷第35页。

5 慕寿祺《甘宁青史略》，兰州俊华印书馆1936年初版，第26卷第16页。

6 郭厚安，吴廷桢主编《悠久的甘肃历史》，甘肃人民出版社，1988年3月第1版第183页。

7 杨红伟《“留学生”与近代甘肃文教事业》，《兰州教育学院学报》，1999年第4期第1页。

8 《甘肃解放前四十年教育史要》，第47页。

9 《甘肃文史资料选辑》第3辑第88页。

10 朱解琳《甘宁青民族教育史简编》，青海人民出版社1993年12月第1版第217页。

11 李建国《教育的民族化与民族教育---对西北地区近代民族教育的几点反思》，《甘肃社会科学》2002年第4期。