招投标评标方法及评标标准的研究

张杰

摘 要：作为当前工程项目建设的重要形式，招投标对于项目技术质量、效益控制具有深刻影响；同时招投标本身受评标方法及评标标准的影响。本文分析招投标现行评标方法及标准，提出相关改进建议，期望能为招投标工作的开展提供参考。

关键词：招投标；评标方法；评标标准

招投标是市场经济下常见的一种竞争性商品交易行为，其能通过招投标、投标、评标、定标等环节的控制，择优选择中标人，以此来获得最优的货物、工程或者服务。评标方法及标准是影响招投标实际效果的重要因素，需重视评标方法和评标标准的持续改进和优化。

一、招投标环节中的现行评标方法

科学选择评标方法，能促进招投标工作的有序开展，并且在一定程度上，其能确保定标的科学性、合理性。现阶段，招投标评标方法具有多元性的特征，常用的评标方式包含了综合评估法、最低价评标法、性价比法、抽签法等诸多类型^[1]。

综合评估法采用评标或者打分的方式来选择标书，该方法下，标书价格、技术、商务等都是评价的重要内容，对这些要素打分后会从中选择综合评标最高者作为中标人。从评标过程来看，该方法具有较大的客观性。最低价评标法也是当前工程项目建设中常用的一种评标方式，其多由评标委员会来执行，即在完成标书文件收集后，委员会先对标书进行初步评审，随后在所有满足评审要求的标书文件中选择最低价作为中标人，最低价评标法能从前期环节有效地控制项目的投资，降低项目的建设成本。性价比评标方法需要考虑的内容较多，即除标书本身内容外，其还需要对投标企业技术、财务、声誉等信息进行有效分析，此外在评标时还需考虑评标企业的绩效、服务及这些因素和招标文件的切合度，对这些因素进行得分加和，可有效确定最终的中标人。作为一种相对简单的评标方式，抽签法虽然受人为干扰的几率不大，但是对投保企业而言，其具有一定的博彩性质。使用抽签法进行评标时，应重视投保企业的资格和技术审查，然后随机选择中标企业参与项目建设。

二、招投标环节中的现行评标标准

1、技术标准

作为评标工作开展的核心依据，评标标准大体上可分为技术标准和商务标准两种形态。技术标准是找图标评价标准的关键，其包含了诸多评价内容：其一，资质审查标准，该标准下，要求投标企业具有项目建设会服务的相关资质，如设计行业甲级资质或建设行业甲级资质，近些年在本行业是否存在不良行为记录；投标单位是否为联合体等。其二，初步评审标准，该技术标准下，往往会提出一些无效标书，如资质条件不符者所投标书、质量保证措施不完善标书、进度成本不合理标书、服务不完善标书等。其三，详细审查标准，标书的相信审查标准与评标方法具有较大关系。以综合评标法为例，其多会从价格、技术、商务等层面继续拧标书打分，在技术打分中，除标书设计创意、标书方案符合性、投资估算外，总平面图规划设计、单体设计、环境设计等都是极为重要的评价指标，这些指标包含具有项目特色的标准内容，为标书的评价提供了有效依据。其四，在技术标准评价中，评标人员还多会坚持一些评审原则，如经济效益原则、环境效益原则、理论创新原则、项目总体定位原则等，这些原则性要求为项目评标工作的开展提供了一定的标准和支撑。

2、商务标准

招投标评标中，商务标准多是用来衡量标书报价是否合理，通过这些标准，评标人员计算商务报价得分，最终在考虑技术标得分和商务报价得分的基础上，计算得出标书的综合得分，为招投标定标提供依据，确保了的定标的科学性、合理性。

三、现行评标办法问题分析

目前，现行的评价方法及标准虽然满足了工程项目招投标管理需要，但是结合扎投标工作实际可知，这些评标方法和标准在使用中上存在一定的问题：一方面，现行评标方法的政务信息系统不够完善，其信息化技术应用层级尚有待提高。具体表现为政务信息系统缺乏目标指引，致使现行政务信息系统运行效率低下，同时系统内容难以确定给招标文件和技术规范的编制带来诸多不便。另一方面，现阶段的评标标准尚不够统一，这还是因为当前招投标管理的法律规范上不完善，这使得招投标计划的规范化始终无法真正的实现，评标标准难以得到有效实施。在一定程度上，其增加了垄断保护干预、恶意竞争以及暗箱操作等问题的发生率，降低了招投标的规范性和公正性。此外，当前招投标虽然具有较多的评标方法，但这些评标方法的应用尚不合理，具体表现为在评标中尚未形成科学的评价体系，影响了评标的效率和质量。

四、现行评标方法及标准的改进优化建议

1、吸收先进经验，优化招投标环境

西方国家使用招投标开展工程建设的时间较早，在长期发展中，其积累了丰富且成熟的经验，同时招投标法律体系的制定也比较完善，新时期，要进一步规范完善我国找图标工作的开展，一方面，应积极学习国外先进经验，结合我国实际情况，构建系统完善的招投标管理制度体系，为招投标管理工作的开展奠定良好基础。另一方面，应对现行的招标方法和评标校准进行优化，有意识地实现现行评标方法、理念的创新。此外，在招投标工作中，还要求建立阳光招采的工作模式，确保扎投标的公平性、公正性（见图1）。

图1 阳光招采

2、适用范围及选择策略

招投标工作中，诸多因素会对评标方法的应用造成影响，常见的影响因素不仅包含项目条件，行业法规，而且涉及一定的行为习惯，其中，项目条件又涵盖了项目技术复杂性，总投资、投标人等人员对工期或施工条件特殊要求等内容，这增加了项目评标的难度，对此在项目评标中，应对具体的评标方法进行分析优化，考虑评标方法适用范围和选择测量，最后根据影响因素确定最终的评价方法，可有效保证评标的科学性、合理性。

3、加强评标工作的基础保障管理

要进一步提升评标工作开展和质量，选择技术最优、报价最合理的标书方案，在评标工作中，还需加强对评标工作基础保证要素的系统管理。一方面，在评标过程中，应建立备案前招标文件的公开征求意见系统和招标文件公示制度，尤其是在一些大型特殊项目建设中，应提前在网络上公开征集意见，这对于投保文件的评审具有积极作用。另一方面，评标人员的专业素养对于评标工作开展就有深刻影响，对此应选择具有较高专业水平和丰富经验的人员参与评标，并且应加强信息技术在评标工作中的应用，此外应加强评标过程监管，确保评标工作的规范性、高效性。

结语

评标方法和评标标准对于招投标工作的开展具有深刻影响，新时期，人们只有充分认识到评标在招投标工作中的作用，积极的创新评标方法，优化评标标准，这样才能有效地提升评标工作的科学性、合理性性，继而最大限度发挥招投标价值，促进工程项目建设工作的有序开展。

参考文献：

[1]张国宗,罗千买.工程总承包招投标影响因素的ISM分析[J].建筑经济,2021,42(4):40-43.