煤炭工程建设监理与项目管理的探索

周景宏

摘要：煤炭行业是我国最早开始实行工程项目管理、工程总承包和工程建设监理的行业之一。多年来煤炭工程在建设监理和项目管理上进行了不断地实践和探索结合行业特点制定了相应的管理办法，并在实践中逐步发展和完善。当前我国煤炭建设正处在高速增长期，建设监理作为工程建设的主体之一肩负着保证建设工程质量和效益及提高项目管理水平的历史重任；积极探索和实践煤炭工程建设监理和项目管理理论不仅有着现实的意义而且对行业今后的发展将发挥巨大的推动作用。本文对煤炭工程建设监理与项目管理进行了阐述。

关键词：煤炭工程；建设监理；项目管理

一、煤炭建设工程监理安全管理风险问题

1.煤炭企业的监理法律法规不完善

在我国煤炭建设进程中，安全管理工作需要得到有关监理法律法规的保障，但是我国现有的煤炭建设工程监理法律法规相对不完善，在此背景下无法给监理安全管理工作提供科学的支持和保障，这就导致相关煤炭监理部门在遇到风险问题时就必须要承担相应的安全责任。在此进程中，煤炭企业监理法律法规不完善有以下表现：①煤炭监理部门的分工不明确，具体的安全职责没有落实到具体的监理人员身上，这就导致监理安全管理在我国煤炭建设中的作用相对薄弱，针对性监理作用不明显，法律缺少实操性；②在我国一些煤炭企业发展中，其中相关法律法规一直维持了较长的时间没有得到创新，这就给煤炭建设工程安全管理风险问题的提出提供了一定的不利因素；③煤炭企业的法律法规较为笼统，对煤炭风险没有针对性地监管，这就导致煤炭企业的安全风险得不到有效地抑制，影响煤炭企业的健康发展进程。

2.煤炭建设工程基础较差

在我国煤炭企业的健康发展进程中，由于煤炭生产工作危险系数较高，工作量较大，并且专业的人员缺少，导致在日常煤炭生产过程中风险问题较多，严重危害工作人员的生命健康，损害煤炭企业的经济效益。换句话说，就是我国当下的煤炭企业中建设工程基础条件较差，特别是在专业人员的设置方面，缺少高精尖人士的聘用，而且煤炭企业内部的安全风险管理机制不健全，不利于煤炭企业的健康发展。比如说，当下的煤炭企业中一些工作人员的专业不对口，或者是各部门之间的互动不频繁，在煤炭信息的共享和传播上不理想，非常不利于我国煤炭企业的健康发展。

二、目前我国煤炭工程项目管理存在主要问题

1.安全问题

安全问题是现阶段我国煤炭工程项目管理过程中最为棘手的问题，同时安全也是一切工作顺利开展和企业盈利的前提保障，缺乏“安全”，一切“付之流水一场空”。通过对部分煤炭工程实地走访调查发现，部分煤炭工程缺乏必要的安全管理机制，即使存在安全管理机制也多为形式化与过场化，缺乏执行性，最终对企业造成严重经济损失，甚至对工作人员生命安全造成威胁。煤炭工程安全布局的缺乏极大妨碍了煤炭行业的快速发展，导致安全问题频出。

2.技术问题

近年来，随着我国科学技术不断进步，煤炭工程技术有所提高，但相对于国外发达国家还存在较大差异，这种差异性主要体现在核心技术的缺乏，无法将生产效率与质量进行结合，即“要效率无法保证质量、要质量效率提升缓慢”。另外，我国部分煤炭企业在实际建设进行中过度注重经济利益，造成过度开采现象，影响了优质煤炭回收。这与开采技术落后密切相关，我国不少煤炭开采主要采用“大规模粗放型”开采，对原有优质煤田的破坏力大，造成不可恢复的损害。因此，我国煤炭工程迫切需要技术提升及工艺突破。

三、加强煤炭工程项目管理的对策

1.强化煤炭采煤安全管理

安全第一是煤炭采煤必须要坚持的理念，煤炭企业要根据采煤现场情况，来制定开采安全管理机制，并及时进行优化和调整。安全管理的范围比较广泛，能保障整个采煤作业安全有效开展。①实施标准化管理我国矿业安全管理标准化的核心问题便是矿业安全文化教育，安全生产管理是企业必须恪守的生产准则。对于煤炭企业来说，生产安全标准化就是要科学设置生产班组，明确人员与岗位的职能、职责，合理安排班组的安全项目，立足实际制定严格的安全管理标准和管理历程，认真规划安全管理项目，实施全员参与安全管理的模式，实现内部安全隐患长效排查。矿业安全稳定生产不仅关乎煤炭企业的利润、效益与市场竞争能力，也直接影响到员工的切身利益。煤炭企业要制定安全管理制度，并对制定执行情况进行严格控制。此外，还要在实际生产贯穿人性化管理原则，使员工树立强烈的安全管理责任意识，最大程度降低安全隐患，促进煤炭企业健康、良性地发展。②健全安全管理监督安全管理监督对于煤炭企业来说是尤为重要的，其起到了事前管理的重要作用。煤炭企业必须要重视安全管理监督，通过安全标准化制度落实，来对煤炭采煤各环节进行安全管理。此外，煤炭企业内部各级安全管理部门，也要结合实际情况，积极创建安全路线，不定期地检查煤炭作业，消灭安全隐患，确保煤炭企业安全管理目标顺利实现。

2.科学设计采矿方案

煤炭采煤过程中，采矿方案的设计非常关键。煤炭企业要对煤炭的具体情况进行详细、周全的勘察，根据勘察结果，结合煤炭实际情况，有的放矢地设计采矿方案，并确保其科学合理。在方案设计中，要对采煤所用到的技术手段、相关的设备资料等进行明确和优化，对设备使用和工艺流程进行合理规划，并结合各个煤炭开采地的具体状况及时予以调整，这样可以保证煤炭采煤安全、有序、高效地进行，并最大可能地实现降本增效。

四、防范煤炭建设工程监理安全管理风险的应对措施

1.重视对煤炭建设工程的监理，加大法律法规的引导

第一点就需要清晰地划分监理部门工作人员的工作职责，把具体的安全责任落实到每个工作人员身上，一旦出现风险问题，就可以直接追究有关负责人的责任；第二点针对煤炭建设工程的开展现状，制定相对全面的监理机制，对于煤炭生产工作人员的工作行为予以监管，有效地预防其中可能会出现的风险问题，从而借助完善的法律法规予以保障和优化，推动我国煤炭企业的健康发展进程；第三点是我国政府有关部门需要做好及时性的干预，对于煤炭企业中的安全事故调查到底，从而追究有关责任人的责任，逐步提升煤炭企业工作人员的安全生产意识，保障其生命健康，为煤炭企业的综合效益提供重要的基础保障。

2.重视煤炭建设工程的基础设施建设，强化煤炭安全风险管理效果

在我国煤炭企业的生产运行过程中，管理者可以设置相对完整的薪酬管理机制，借助相应的薪资福利待遇留住专业的人才，并且吸引专业的人才前来，为我国煤炭企业的健康发展提供重要的人才支持，这是煤炭企业管理风险监管的重要基础，也是煤炭企业为了保障工作人员生命安全的基础。另外，煤炭企业领导者要重视对企业内部工作人员的监管，要确保上岗的工作人员具备相应的资格证，以此来给监理工作提供重要的前提保障。除此之外，煤炭企业内部各个部门需要通力合作，对于现今的生产设施和监管技术要技术的引用，做好安全风险的防范工作，逐步提升工作人员的安全工作意识，为煤炭企业的健康发展做好铺垫。

结语：

在新时期，为了保证煤炭生产的安全进行，我们应该积极探索工程建设监理与项目管理工作的经验，同时国家也应该加快工程建设监理与项目管理方面的法规建设，加快相关管理体系制度的完善来不断对煤炭工程项目实施规范管理，保障煤炭工程安全进行，有效降低煤炭安全事故发生率。

参考文献：

[1]赵万柱.煤炭建设工程监理安全管理风险分析与应对措施[J].科技创新导报,2017．

[2]李大政,芦华.煤炭本质安全管理体系是质量标准化基础上的提升和深化[J].内蒙古煤炭经济,2017．