PPP项目全过程造价管理研究

朱 萍

摘 要：PPP模式在我国基础设施、公用事业等领域的投资建设中发挥着越来越重要的作用。PPP项目建设的成本管理逐渐引起人们的关注。管理者应加强PPP项目建设的成本管理，控制可能出现的风险，分析项目建设的全过程并制定风险成本管理措施，为PPP项目的实施创造有利条件。

关键词：【PPP项目】【全过程】【造价管理】【措施】

引 言：虽然我国社会经济发展迅速，但基础设施还并不完善，建设投资远远不足以满足社会需求。传统的基础设施建设项目承包方式只能等待政府投资，极大地影响了社会经济发展的速度。PPP模式已在许多国家得到广泛应用，近年来在我国由于国务院和财政部的大力支持，PPP模式在这类基础设施建设领域得到了广泛应用，并成为市政建设、科技、文化、城市综合开发、生态建设和环境保护方面已经成为经济增长的新动力。但我国的PPP模式实施较晚，政策和监管框架等各方面都还不完善。现阶段，国内的PPP项目大多因管理不善，导致项目建设成本高、资金困难，但PPP项目的运营时间相对较长，具有显著的社会影响，因此，必须把重点放在整个工程建设和运营过程的成本控制上。

一、PPP模式的基本理论

（一）PPP模式概念

PPP模式的概念是由欧洲国家提出的，起初是由英国、美国等国家实施和确立的一种投资、融资和管理模式。从社会公共服务的角度来看，可以将其视为一种相对较新的公共产品。从狭义上讲，PPP模式是指政府和股权机构考虑各种项目建设因素，明确风险，进行共同风险分担；从广义上讲，PPP模式是指项目以政府为发起人，以社会资本为合作者的合作关系。

（二）PPP模式的具体形式

PPP模式的具体形式主要包括以下几个方面：

1. 授权PPP项目。股本将支持部分项目资金。政府将根据建设项目总投资确定使用权归属，并分担共同风险。然而，在某种程度上，使用权不是单一的使用，而是公共部门的双向使用。因此，从这个角度来看，政府管理水平决定了项目实施的效率。

2. PPP项目的外包。政府没有必要转让股本使用权。例如，政府负责建设项目的总体规划，但一些公共事务的管理由相关的股本进行，负责材料采购和设备维护。

3. PPP项目的私有化。这些项目主要通过股本进行，这与PPP不同。管理者通过政府获得特许权合同，并根据具体的投资和建设需求向用户收费。例如，如果没有地方政府的限制，一些供应商的资产就无法得到保证，资金的使用也会出现问题。

（三）PPP模式的特点

PPP模式的特点主要包括以下几个方面：

1. 伙伴关系。PPP项目涉及的两个主体是政府和股本，应根据合同原则进行建设和管理，并在公平协商的基础上明确双方的责任和义务，以确保合理的经济分配。同时，合同一经成立，即具有相应的法律效力。如果一方违约，另一方可以对其进行相应的限制。

2. 风险分担。PPP项目的风险是投资者关注的焦点。如果想优化项目的分配，减少实施过程中的问题，应该在不同的步骤中明确不同的任务。例如，从商业风险的角度来看，股本应负责初步设计、施工质量保证和收购方式。在政治和法律风险方面，应由政府明确规定。

3. 利益分享。与一般融资方式不同，PPP项目通过有效分配资源来调节利益。在一般过程中，政府和社会资本必须根据合同的内容建立相应的利益分享制度，投资与收益之间不能存在不平衡。

二、PPP项目造价管理实施难点当前我国PPP项目工程造价管理工作在开展过程中存在的问题

（一）勘察设计阶段难以准确了解工程造价信息

在PPP项目调查中，使用的相关工具、设备和调查的方法、侧重点对项目调查的质量有一定的影响，导致在项目调查阶段，费用管理人员无法获得准确的项目成本信息。另一方面，在设计成本管理过程中，一些与成本管理相关的员工往往把精力集中在施工阶段，导致PPP项目开发阶段公布的可行性研究，由于没有对有关工程进行成本分析，所以并非可行性研究，亦无科学根据。

（二）PPP项目全过程造价管理工作不到位

PPP项目的推广和实施需要从项目确定到中间阶段的成本管理折服务的参与。到目前为止，国家政府在一些地方已经取得了迅速一定的成果。但为了在中国国家政府项目库中纳入更多该地区的项目，他们在项目的早期阶段被容易忽视管理项目的日常成本，只关注项目。PPP项目正式进入后，由于缺乏初步的理论论证和项目阶段的准备，在建设第一阶段的施工成本日常管理和统一结算中遇到了困难。

（三）PPP项目各阶段造价管理工作不连续

在PPP项目规划和建设的每个初始阶段，都必须进行成本管理，每个阶段的成本管理必须是连续的。到目前为止，由于项目实施时间长，相关专业部门缺乏成本人员，在项目的确定和早期阶段以及项目的早期实施中，缺乏项目和案例的转移，成本管理和阶段管理之间总是存在着时间的节奏。，项目的资产成本管理不能以统一的方式建立。，整个转让管理过程、整个项目和资产都无法得到很好的监控。

三、加强PPP项目造价管理的建议

（一）加强建设项目的活动管理

建设项目成本控制的方法主要是通过控制建设项目的成本结算（决策）。这种方法违反了建设项目成本管理的一个重要原则：任何建设项目的成本或造价都是由资源的消耗和占用形成的，任何资源的消耗和占用都是由项目活动的发展引起的。因此，建设项目的成本控制应从合理减少建设项目活动和改进建设项目活动方式入手，根据建设项目活动的具体情况，做好建设项目事前、事中、事后的成本控制

（二）及时完成并管理项目各阶段的档案资料

在项目决策阶段，要整合各方面的数据，做好项目PPP示范工作，填写相关报告文件；在项目准备阶段，严格按照相关指导文件完成实施计划的编制，明确风险分担框架、项目运营等问题；在项目实施阶段，必须充分了解项目建设情况，完成施工设计预算、签证、变更、清算等文件的修订；在项目运营阶段，定期收集项目绩效输出数据，完成项目跟踪绩效评估；在项目移交阶段，协助相关政府部门完成项目移交并进行项目资产评估。在项目建设的各个阶段，必须按时完成相关工作，收集并保存实施文件，为进一步管理项目成本提供依据。

（三）进行项目造价、工期、质量全要素管理

PPP项目建设周期长，投资资金大。在项目建设过程中，如果仅仅对项目建设过程进行成本控制，就无法实现PPP项目的预期投资目标。因此，为了更好地提高PPP项目的经济效益，除了对整个项目过程进行成本控制外，还需要对项目的工期、质量和安全进行管理和控制，以提高项目管理的效率。（一）建立和完善PPP项目的相关法律和政策

PPP项目设计与施工是政府与公司协商后签订的合同，双方签署协议，共同规划、建设并成功运营该项目。因此，立法的逐步完善是对各方当事人进行法律保护的最重要保障。目前，我国的PPP项目相关法律法规非常简单，一些具体的关键问题没有明确界定，与当地公司、政府或企业投资者的在线咨询仍不确定。从问题的角度理解新项目的差异将直接影响决策过程和项目的成功实施。因此，为了确保新项目的相对规划，需要大幅加强相关法律法规健全完善，逐步提高商业化水平和合法性。

（二）加强学习，提高专业人员PPP项目造价管理水平

PPP项目成本管理水平很高，我国很多咨询公司不了解传统的项目融资机制与PPP相关，因为他们希望成立在线专家顾问和地方政府顾问，以满足支出需要。首先，需要成立一个由专业PPP项目组成的核心小组，为员工提供财政、税务和其他建设费用，并聘请专业人员和员工对重点专业领域进行注册培训，在建设期间吸引一批高素质的金融专业人才，形成强大的力量，全面管理公共开支和股本。

（三）及时完成和有效管理项目各阶段的档案

在新项目自动识别的第一阶段，应结合所有数据，为第一个项目充分准备PPP演示，并迅速完成相关报告中文件的内容；为迎接新的项目期的到来，必须严格规范指导性参考性文件，迅速完成全面实施计划的协调工作，包括确定可能的框架、平衡和分担可能的风险、制定实施计划，项目的不同运营模式和其他困难；要想在初期阶段继续进行该项目，必须充分了解第一个在建项目的现象，并成功完成施工单位的设计准备工作，监测和评估项目绩效；在新项目启动阶段，要积极协助有关部门顺利完成新项目交付，取得项目资产评估成果；在项目的每个阶段，员工必须能够按时成功地完成相关工作，收集和维护成果文件的内容，为未来的工作提供更坚实的基础。

结 语：总之，为了使PPP项目建设工作真正发挥作用，完成整个成本管理过程是很重要的。但目前我国正在实施和运行的是一个相对简单的成本管理模型，PPP模型的应用还处于初级阶段，在实践中存在许多不足。因此，作为管理者，在实施和管理过程中，首先要找出问题的根源，然后针对存在的问题做出有效的解决方案，使PPP模式的优势真正得到发挥，创造出更大价值，为国家富强做出应有贡献。

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