招标投标市场中的问题及对策研究

徐鹏飞

摘要：招标投标一般都使用在建筑行业，随着我国经济体制不断完善，建筑行业也发生了巨大的改变。在当前时代发展背景下，有许多建筑单位都选择用招投标的方式来进行建设工程。建设工程招投标相比于其他建设方式具有较高的自由性，且选择性广。不仅能够实现双方共赢且能够让招标方最大程度节省人力物力，基于此，招投标方式在现阶段建设工程中的应用十分广泛，但是其中也存在着一些问题。建设工程应当不断规范招投标流程，以保证招投标市场稳定。

关键词：建设工程；招投标

前言：自新世纪到来后，我国的各行各业竞争力逐渐加大，工程招投标也是如此。在传统的建设工程招投标中，招标方式和投标方式都十分固定，随着社会不断发展，现今的招投标程序更简练规范，招投标十分高效。但是当建设工程不断升级的同时，招投标也出现了一定的问题，影响了正常招投标市场发展。因此，在建设工程招投标时，应当针对常见问题做好防治手段，在加强招投标管理时也保证建设工程质量水平。

1. 招投标相关理论概述

1.1招标投标的含义

招投标是招标与投标的简称，二者均为商品交易行为，是交易过程的两个方面。定义方面，一般认为，招标与投标工作是在我国市场经济的基础上，对于一些要进行建设的工程项目、货物买卖等，进行一种富有竞争形式的参与方式。根据以往的投标招标过程来看，一般在招标文件中都会对建筑工程的概况、工程承担责任、范围等进行详细的描述；如在招标文件中也会说明工程的交付日期、付款方式、附加条件等。招标投标的方式出现，对于建筑工程行业来说，可以起到公平、公正、公开的效果，通过合法合理的方式，去参与招标，最后主体单位择优选取施工单位，将工程项目交由中标的单位进行负责^[1]。

1.2招标投标的目的与原则

近年来随着我国的建筑工程行业发展迅速，与之前的建筑行业发展相比也取得了很多的成绩，而在建筑部工程项目的施工上，一般都是采用招标投标的方式进行。而对于招标投标的目的来说，就需要根据不同的招标类型而定，因为很多的建筑工程所要达到的预期目标都不一样，因此对于招标投标的目的也会产生一定的差异性。而一般的建筑工程招投标上，以政府为主导，就是为了体现出公平公正的原则，同时保证资金使用的效率，完成工程项目的建设。对于城市中的楼盘建设工程来说，主要就是想通过最低的施工成本，获得最大的经济效益，所以在招投标的过程中，就需要把握好公开的原则。

招标投标方式的实行，其主要的目的就是为了体现出竞争意识与公平公正的原则，通过招投标的方式，对建筑工程市场的价格进行宏观调控，对于降低消费水平、稳定社会和谐发展都有着非常重要的现实意义。根据我国制定的《中华人民共和国招标投标法》规定，在招投标的整个过程中，都要保证招标的透明度，体现出公平、公正、公开的原则；反对利用各种职务的便利，去阻碍招投标的正常进行，同时这种承包工程的方式，也可以保证市场的稳定性与公平性，让所有的建筑工程行业都可以得到健康的发展。为了更好地体现出招投标的规范化，我国的法律中也规定了招投标现场必须设有相关的监督人员，对整个过程进行监督，防止出现陪标、虚假投标等现象的出现。

2、建设工程招投标常见问题

2.1建设主体

建设工程正在进行招投标时，招标方一定要起到带头作用，对于招投标环节中的漏洞和问题点进行自我监督检查。建设工程的最终目标就是为了实现经济效益，基于此，在实际进行招投标工作时，部分的招标方过于追求经济效益，从而破坏了招标工作的正常进行。其问题点可以大致分为以下几方面：（1）在进行招投标工作时，工程整体完整性有待加强。部分的建设工程单位会将一个整体工程分为数个小项目再进行招投标。这种行为会减少工程的税收开支从而获得一定的成本减少；其次当整体项目分为数个小项目后，并不是所有的小项目都会进行招标，有可能还会采用承包、邀标等建设方式。以上行为虽然能够在一定程度上减少经济支出，但是工程建设不统一，难以实现综合控制管理，工程质量会大程度降低。这种招投标方式对于后续的工程建设来说反而会产生较大的成本耗用，因为工程质量难以保障所以返工维护的概率相当高。（2）招标流程不完善。虽然在现阶段，建设工程的招标流程进行了一定程度精简，但是仍然会有一定的招标流程。招标中的前期准备是最繁复也是最重要的，当招标文件准备不全那么后续也无法进行正式的招投标工作。招标方要制作招标项目建议书，并且要拟定详细的项目方案进行最初的项目评估；其次要编制各项可行性报告，且报告内要包含建设项目所有需求、关于政策的解读、市场上的可行性、各项效益分析、前景发展分析等等；后续还要在职能管理部门备案、制造招标文件、发布招标公告、进行资格预审等等。大大小小有十余种招标环节，进而才能组成一套完整的招标规范体系。（3）招标文件不合理。在制作招标文件时，会产生一定的工本费和人工费，对于一些大型的建设工程来说，这些费用相当高，严重限制了投标方的正常投标。招标方应当为投标方开具发票，并且将保证金的数额设置不能过高。且应当保证招标方和投标方两者权益相等，不将投标方垫资作为考评标准

^[1]。

2.2投标主体

投标主体即是建设工程的项目竞争者，相比于招标方，投标方要更为被动，因此也导致了在招投标过程中一些投标单位会出现不正当竞争的问题，过于迎合招标方不合理的要求，使得招投标失去其公平性。甚至出现一些挂靠、围标等违规竞争手段，严重影响了招投标风气。其常见问题有以下几个方面：（1）投标真实性有待加强。在实际投标竞争中，有部分单位为了能够得到建设项目达到中标，会出现将投标资质伪造的问题。例如在一项建设工程中，要求投标单位要有专业的资质证书，而不符合标准的投标单位为了能够中标，就会将其资质证书进行虚假伪造从而实现进一步的竞标；或者利用相近的企业关系获得招标项目。因此，在投标时，投标单位应当合理评价建设项目，并根据自身水平选择合适的投标项目。（2）拒绝陪标、串标。投标主体之间可能会存在一定的哄抬标价问题，基于此，应当严厉杜绝陪标、串标问题发生，建立良好的投标环境。

3、建设工程招投标问题的解决策略

3.1严格控制代理机构准入

由于招投标项目流程十分繁复，所以也出现了数量巨大的招标代理机构。招标代理机构虽然符合国家相关管理要求，但是其规范性却有待加强。因此，在招投标环节中，应当严格控制代理机构的准入，建立完善的信用机制，对代理机构的资质做好前期审查。符合国家要求的代理机构收费应当合理，且不会有信用问题，对于招投标工作来说有较大助力。代理机构属于中介，要切实发挥好自身的中介作用，保证招投标市场有序进行。其次，在选择使用代理机构进行招投标时，也要对代理工作人员进行严格把关，对于没有代理证书的机构工作人员一律不准其参与招标。对于招标代理机构，最主要的监督控制还是在于相关职能部门的管理。基于此，在招标方严格控制代理机构的准入时，职能部门也要对招标代理市场进行整顿，明确代理机构的服务体系和服务内容，并且对其代理专业性和资质加大审查力度，对于一些特殊项目要明确其代理条件。最后，招标机构的选择要有一定的随机性，杜绝招标人和代理机构存在“关系户”问题。

3.2建立完善的动态招投标管理体制

建设工程的招投标一般规模较大，所需要的工程资金和要求也高，同时最后所带来的经济效益也十分可观。基于此，建设工程的招投标一定要建立完善的动态管理体制，以保障工程项目的稳定、高质量建设。招投标工作中所涉及的内容较多，不确定因素也多，因此动态管理势在必行。将招标、投标、评标、定标、合同签订等环节实行透明化管理，在监督过程中将指标要求公开，减少招投标过程中的问题点。对此，可以建立一定规模的交易中心，并将此中心作为招投标项目的固定场所，从而实现一个公开透明的招投标交易体系。除此之外，招投标的信息获取一定要公开、公平，建立招投标交易中心不仅能实现透明化管理，也能保障招投标项目的公平性；其次公共的交易环节有较大的监督性，其场所不仅会受到来自各招标方、投标方的监督，也能接受社会监督，极大程度避免招投标工作的不正当竞争问题出现。对于出现过不正当竞争的招投标项目，建议职能机构对其加强管理，必要时可以取消其招投标项目的公告及参与。除了外部管理外，参与招投标项目的双方内部也要加强审核监督，树立正确的招投标观念^[2]。

招标方内部要加强自我控制，对于招标项目要求要符合市场环境，对不合理的招标标准进行修改，合理进行价格控制。在实际进行招标时，招标方会制定招标控制价以保障项目的价格符合市场环境要求，不仅如此，合理的招标限制价也能体现招标方的合作诚意，促进招标方和投标方的竞争成功率。在建设工程中，招标限制价应当体现在招标公告中，且招标限制价一经备案就不能随意更改。最后，招投标工作人员作为全程参与项目的一线工作者，一定要树立正确的招投标工作意识，配合各地方的招投标管理政策，实现正常的招投标竞争。招投标从业人员一定要有相关资质证明才能从事此工作岗位，对于出现违规操作的工作人员，影响严重者要吊销其资格证，同时不允许其在短时间内再次从事相关工作。招投标涉及层面广，影响范围也广，要想在建设工程中实现最规范的招投标项目那么一定要从多个层面进行动态管理，以此才能保证最终的工程建设质量可靠。

4、总结

在招投标中，招标者作为投资主体，具有相当大的管理控制作用，一定要加强自我监督；而投标方作为竞争者也要使用正常的竞争手段来进行竞标。对于建设工程中招投标的常见问题一定要灵活避免，汲取经验建立完整的招投标管理体系，从而实现建设工程高质量发展。

参考文献：

[1]王亚明.工程建设项目招投标规范化管理研究[J].财经界,2021(35):19-20.DOI:10.19887/j.cnki.cn11-4098/f.2021.35.009.

[2]张一心,张凤新,钱艳丽.建设工程招投标环节常见问题与对策研究[J].江西建材,2021(09):304-305+307.