工程项目可行性研究报告编制存在问题分析与解决建议

覃海兰

摘 要：工程项目可行性研究报告是一个具体的工程项目审批立项、领导决策的重要依据，是建设项目程序中不可或缺的重要环节，本文先就当下工程项目可行性研究报告编制过程中常见的几个问题进行分析，接着给出几点合理化建议，望能有用于实践。

关键词：建筑工程；可行性研究报告；存在问题；解决建议

1 前言

建筑工程施工之前，为了避免后期因为问题导致的停工现象，一般会事先编制可行性报告，确定项目是否可行，再做出是否开始施工的决定。但是可行性研究报告编制过程中存在一些问题，例如缺少配套的设计方案和效果图，导致报告内容不完善，这就会对后期顺利施工带来影响。所以，为了确保建筑工程进度与质量，必须全面了解建筑可行性研究报告编制中存在的问题。

2、目前编制可行性研究报告常见的问题分析

环顾当下的可行性研究报告编制工作，问题主要集中在以下三个方面。

2.1 编制形式缺乏全面性

从当前的建筑市场实际情况来看，建设单位通常不太重视建设程序，因此对项目可行性研究报告的重视程度不够，简单的托付给工程咨询单位，常常因为后者又存在着争项目、赶时间的现象，导致可行性研究报告在编制机制存在着很多的漏洞。在可行性报告中，可能出现的问题有如下几点。

(1)未能按照规定单列节能篇，项目能耗指标计算和分析不满足建筑节能的要求，或者节能措施缺乏针对性，有关部门的审批意见缺失。(2)缺少详细的建设进度计划。(3)在设计方案中，缺少方案比选及方案推荐的相关论述，有关章节的风险分析不具体，甚至缺失。(4)对外部配合条件的研究缺乏深度或根本无法落实实处，一些必要的协议性证明材料缺失。(5)附图也存在不齐全的问题，如平面图、平面布置图、区域位置图不全面，或是缺少依据，或图中的比例与要求不相符合等等。

2.2 编制内容缺乏深度

可研报告编制内容深度不够具体表现在以下几个方面。

(1)可研报告不同程度地与行业的标准内容和深度规定有所偏离。(2)报告的总论不能直观地显现全貌，未能一目了然、提纲挈领。(3)缺少市场相关的预测数据，对国内外两个市场的需求预测缺失，未能对国内的生产能力进行科学合理地定量分析，对市场的销售预测、价格和产品竞争力缺乏客观的分析，导致后期的相关评价缺乏了科学的依据。(4)从可行性报告的内容深度上看，对拟建项目的规模、产品的方案的技术指标和经济指标缺乏细致地比较和分析，未能形成论述性文件。(5)在设计方案上，缺少比选，选择方案、工程设计方案、设备及技术方案等等设计上单一化，缺乏可选择的余地。这样一来也进一步引起了投资估算方案技术经济分析单一的问题。(6)只关注于建设产品本身，缺乏环境保护篇内容的深度分析，有些报告中仅仅是做了个环境影响报告表，不符合规定的深度要求。(7)资金来源落实不具体。

2.3 可行性研究报告经济分析数据不实

(1)在生产规模的编制上，其确定原则和计算过程不够详实。(2)在设计方案的确定上原则性不强，主要生产设备的计算方法缺失。(3)节能篇中有时仅仅是泛泛而谈，没有具体的节能指标和措施。(4)投资估算中，缺乏主要设备咨询价格的相关资料，相应工程造价的定额、标准缺失。(5)经济评价中，缺少对基础数据的来源的调查、研究，其可靠性和真实性得不到确认，表现为随心所欲地借助于一些自定的财务三率和参数等等进行评价，缺乏科学性和客观性。

3 可行性研究报告编制问题原因与解决建议

3.1 原因

（1）制度政策方面。根据建筑工程项目的相关规定，可行性研究水平的提升有了基本保障，并且获得了理想的成效。但是与可行性研究报告编制标准相比，建筑工程制度政策依然需要继续完善。如此一来，便会为建筑项目可行性研究报告的编制获得政策、方法、侧重点等多个方面的指导。

（2）建设单位方面。建设单位是项目工程的使用方、投资方，必须要对可行性研究工作予以重视。基于此，建筑单位需要在选择工程咨询单位这一环节，选择资质比较高、信誉比较好且有工作效率的单位。此外，作为建设单位，也要对可行性研究报告编制的服务进行明确，即属于知识密集型服务，不能一味降低产品成本，否则会导致可行性研究报告的编制不符合项目的实际情况，造成编制完成的可行性研究报告无法满足项目的建设需求。

（3）编制单位方面。编制单位是可行性研究报告编制的主体。当前，工程咨询单位进行可行性研究报告编制过程中，专业水平不统一，在激烈的市场竞争环境下，一些编制单位开始给出折扣方面的优惠，从而出现不正当竞争现象。如此一来，便会导致可行性研究出现低质化问题，咨询单位也不会付出人力成本，进而影响到可行性研究文本质量。

3.2 解决建议

（1）从观念方面重视可行性研究报告编制。可行性研究是建筑工程正式开始施工之前的必不可少的工作，对于项目决策也有极高的价值，并且得到建筑领域的认可。面对可行性研究报告编制中存在的问题，最为基础的一项解决对策便是加强重视，以免今后施工、管理人员对这一项工作产生疑惑。如果是政府部门投资的项目，可行性研究能够保证国家资金的合理应用；如果是建筑企业投资的项目，可行性研究能够为业主单位控制规模、控制投资提供重要的依据。

通过分析国外的成功经验，了解到项目决策阶段产生的费用在项目总投资中占比只有2%，但是其对总投资造成影响的可能性高达65%。所以，建筑单位不能因为压缩决策阶段成本费用，而导致整个建筑工程项目面临隐患。另外，可行性研究报告编制的相关工作人员必须要清楚的认知自身所承担的责任，立足于实际情况做好可行性研究，并且保证其公平性，尽可能剔除人为因素对项目造成的影响，始终维护建筑可行性研究报告所具有的科学性特质。

（2）可行性研究机构提前进入前期工作。目前，一些建筑工程项目在进行可行性研究报告编制过程中，主要是由建设单位自己负责需求调查、规模明确、征集前期设计方案，已经明确了设计方案之后，可行性研究报告编制机构才接手。如此一来，可行性研究报告编制机构所开展的需求分析等相关工作，都是在施工单位提供资料基础上进行，很难按照实际状况展开深入分析，最终得出的结论也不具有针对性。所以，作为可行性研究报告编制机构，需要提前进入建筑工程项目前期工作中，这对于可行性研究的顺利进行有重要意义。

开展可行性研究报告编制，机构必须要从需求调查、方案征集环节着手，这样一来能够保证基础工作扎实性，一些比较重要的基础数据也更为准确，建筑方案比选也可以和设计单位有效对接，拟建项目方案中专业性比较强的细节能够及时理解，以免编制投资估算过程中出现项目遗漏等问题。

（3）做好基础性工作。要想编制出质量比较高的可行性研究报告，需要将单位内的所有专业人员组合成为可行性研究小组，基于基础性工作以及建筑工程项目，采集有价值的信息资料，将其作为可行性研究报告编制的重要依据。基础性工作是否到位，采集的信息资料是否有针对性，这两点是可行性研究报告编制质量的重要影响因素。编制机构一方面需要明确可行性研究报告编制的重要性，另一方面则要严格遵守各项规范，端正自身的态度，深入开展各项工作。可行性研究期间，工作人员也要研究建筑行业发展情况、市场环境、投资趋势等，按照建筑工作项目特征对地区发展规划展开分析，从而达到提升专业水平的目的，也可以为投资决策提供可行的意见。

4 结束语

综上所述，建筑可行性研究报告是做出决策的重要依据，针对其中存在的各项问题需要及时解决。第一，需要加强对该项工作的重视，确保调查研究的深入性，全面分析工程施工的可行性；第二，要严格遵守各项规范，做好基础性工作，这对于今后的工程进度与质量有着重要意义。

参考文献：

[1]王俊.工程项目可行性研究报告的作用及编制存在问题分析[J].装饰装修天地，2016（15）

[2]瞿家林，唐硕.政府投资项目可行性研究修编流程研究—以民用建筑可行性研究报告修编为例[J].中国工程咨询，2017(6):39-41.