浅析乡村违法用地违法建设的原因及对策

潘仙荣

摘要：现代经济的高速发展，城镇化进程的加快，导致了城市发展的过度需求与乡村集体的利益系统之间的矛盾日益突显。政府行政部门对于土地使用有严格的计划与管理，然而此种规划与乡村的实际用地以及乡村的建设方面的实际需求有所出入，做不到有效、及时的规划管理，导致了实际在乡村生活中出现了许多违法用地违法建设的现象。此类现象如果无法得到有效的分析解决，使得基层政府的职能得不到良好的发挥，对建设新型城镇化造成很大的阻碍。还会使乡村建设出现抢建违建的问题，如果得不到及时的处理，对乡村的社会以及经济秩序造成一定的破坏力。通过对乡村社会现存的违法用地和违法建设的问题做了相关的研究和分析，以供参考。

关键词：乡村，违法用地，违法建设

引言：

国家对于农村的基层生活缺乏科学有效的管理，由于农村土地广，人口的居住以及生活的区域的分布也较为分散，基层政府面临的管理问题也比较多，比较杂也有很大的困难。也导致了乡村基层政府对于人才的缺乏等问题。对于管理的缺乏问题在土地建设规划上，在当今农村社会就具体表现为乡村的违法无序建设以及造成土地资源的浪费问题严重。要建设美丽乡村，建设新型城镇化，必须要对乡村的违法用地，没有计划，没有经过政府部门规划就违法无序建设，对于国有土地资源、集体土地资源随意浪费的现象作出改善。需要进行科学的分析调研，对实际用地需求作出合理的规划，全盘考察对乡村的基础设施建设，统筹好乡村的建设问题^[1]。

一、对于违法用地建设的现实问题研究

乡村的违法建设违法用地指的是没有经过政府的相关行政规划流程以及严格的审批流程擅自选定不属于规划用地范围外的土地使用，或者将土地的用途进行改变，擅自出让，买卖的。现实中还存在有将批准的临时性建筑在实现了当时的规划建筑目的后不及时的拆除，而进行永久的或者半永久的使用行为。负责管理这些乡村内部的违法用地以及违建的责任主体较之城市监管主体有一定的特殊性，因为农村的土地所有权是属于村集体所有的，不像城市里面的属于国家所有。乡村村民与村集体这个经济组织的关系是承包的关系。在乡村中，村民想要在集体土地上享有合法的建房资格需要是集体组织的村民然后经过合法审批以后才能有建房的资格。其他的不是这个集体组织的公民是没有权利也没有资格在乡村集体组织上面建设房屋的。在我国的乡村管理问题中，在处理违建违法用地或者需要征地拆迁时，也只有该农村的集体组织的成员才能成为管理违建的成员以及在征地拆迁活动中获得补偿的主体^[2]。

在出现违建违法用地时需要及时地进行监管，向进行违建的主体进行管理。然而从相关的执法原则上出发，执法主体在发现违法违建行为时只能向当地的村民发放相关管理要求改正的材料文书。而现实中的问题是本地的村民往往可能又不是违法进行建设的主体，对于违建建筑没有决定权。许多开发商与联建商会跟乡民签订相关协议，扩大建筑面积在建设的合法用地的面积以外占领其他土地面积及领域用来建设房屋。一般这种非法建设的房屋会被开发商等人转卖给到其他的在集体土地上没有使用资格却有使用需求的实际的房屋使用人，这就是小产权房。而村民、开发商以及对于违建房屋的实际的占有使用的主体之间形成了一种奇异的非常复杂的相连带的关系。这种复杂的关系给执法机关的执法行为增添了很大的管理难度以及阻碍。

二、对现今农村土地问题的原因以及处理的原则分析

在农村中出现各种违法违建的原因主要是由以下几种原因导致的。一是对于农村建设房屋的审批流程不通畅。长期以来，农民建设房屋没有习惯走审批流程，长久以来对于农村建房的管理审批工作是处于停滞状态的。在相关的法律法规提出实施之前，几乎没有农村建房还需要审批的概念理解。然而，随着经济的增长，人口的增长也迅速以及农村老旧房屋需要进行重建，自然寨海的出现导致危房的出现以及广大农民群众对于美好生活有了新的向往，有了改善居住环境的需求。导致农村需要大量改造或者重建房屋，相关的实际用地需求与审批规划之间的问题矛盾也出现了很多，问题也越来越严重了。二是经济的发展，农村的生产方式产业结构得到了调整，农村经济出现了许多新兴产业。这些产业的发展也加大了农村违建违法用地的问题。广大农民群众不再满足于旧的生产方式，再加上政府的政策扶持，农民开始创业，出现了许多养殖、工业作坊、农家乐、食品生产以及家庭加工坊等新兴生产方式与结构。这些新兴产业在农村发展，必然需要相关的场所，而这些场所一般都有违建和违法用地的情况出现^[3]。三是没有经过科学合理的规划，在发展新型城镇化进程中的基础功能没有做到相关的合理配套，基础建设不合理，不完善也会导致违建违法用地问题的恶化。乡村人口的快速增加，产业的转型必然会需要其他如物流、垃圾处理场所、活动地点诸如此类的基础设施的支持，在基础建设规划中如果没有妥善考虑这些，而现实中对这些又存在很大的需求，为了解决现实中遇到的问题，为了满足相关基础设施的需求，必然只能通过违建违法用地来实现。由此导致违建问题更加严重。四是基层管理部门，相关的管理组织没有好的管理能力，对农村的土地相关法律法规了解不清晰，执法不严。导致管理部门默许违建行为的出现，这种长期的默许行为会转变为一种变相的支持，导致违建行为得不到有关行政部门的监管。某些基层干部甚至会由于不懂相关法律，自己也会加入到违建主体当中，使得违建管理工作难度加大，而在征地拆迁当中如果出现了违建会直接的威胁都国家以及社会的利益，使的拆迁的成本提高，造成巨大的社会不公以及社会资源的浪费。

对于长期存在的违建违法用地的问题的处理原则一般是首先是依法进行处理，然后是给予一定的经济上的合理补偿。从相关法律上来讲，违法建设是不应该给予经济补偿的，然而对于长期存在的，历史遗留下来的违法建设成因一般比较复杂，给予补偿可以维护广大群众的情感，有效地减少行政成本；对于短期内进行的新建违法建筑，采取的处理原则一是依法有效不遗漏的进行处理。二是及时地进行拆除，避免发展成长期的违建，留下后患。三是为了维护社会公平，不予给予补偿；对于违法建设的总的处理原则还是拆除为主，能拆就尽量进行拆除。对于个别不能拆的，采取没收手段交由基础组织进行妥善安排或者使用。

三、浅析解决违法用地违建的对策问题

为了使违建违法用地问题得到科学有效地解决，有以下几点策略提供参考。一是建立通畅易懂的审批流程，提供合理的审批渠道。加强宣传，创造一个公平的法律环境。及时了解到本地村民的需求并对其做指导，帮助解决困难，满足合理的需求问题。二是全面考察乡村的环境以及经济发展状况及未来方向。完善相关基础设施建设，满足农民的现实需求。三是对农村土地问题进行统筹，综合地治理违建违法问题。对于违建的房屋，不得办法相关的证件。对于没有合法审批的违建建筑，不得提供电力水利相关的提供，查处违法用电、水的问题，敦促其拆除。四是加强对基层政府管理工作人员的法制教育，发挥政府人员的带头作用，使其发挥其在违建治理工作中的重要作用。五是需要加强相关的立法工作，使法律对现实中的复杂的违建问题起到有效的规范指导作用^[4]。

四、结束语

解决好违建违法用地的问题可以有效地维护国家社会以及集体的利益。对于建设美丽中国，满足人民群众的现实需求有很有力的促进作用。可以实现社会经济效益的最大化。

参考文献

[1]楼培敏.中国城市：农民、土地与城市发展[M].中国经济出版社，2004.

[2]蒋拯.违法建筑处理制度研究——从权利保护与限制的视角[D].西南政法大学，2012.

[3]倪勇.潍坊市城市违法建设治理问题研究[D].青岛大学，2009.

[4]关宝宜.广州市番禺区治理农村违法建设问题研究[D].吉林大学，2011.