建设工程招标投标规范化管理分析

彭洁

摘要：招标投标有打破行业垄断、维护市场秩序等优势，是当前实现建设工程最常用的手段。综合现状来看，虽建设工程招投标相关法规日继完善，但在实际管理中仍旧存在招标投标不规范问题，导致招投标结果不合理，不能圆满达成建设工程目标。

关键词：建设工程；招标；投标；规范化

合理运用招标投标，就建设工程而言，可确保建设工程有序开展，缩短建设工程工期、降低建设工程造价、确保建设工程质量；就市场而言，可以改善市场无序、地方保护等问题，促进市场繁荣。虽然招标投标已经成为实现建设工程的主要手段，但由于我国实行招标投标的时间相对较短，相关机制尚不完善，所以在实际实行时仍旧存在大量的不规范问题，导致招标投标难以取得预期效果。基于此，下面对建设工程招标投标规范化管理展开分析。

一、关于建设工程招标投标

招标投标契合市场经济竞争机制，且具有组织性、高效性等特征。建设工程招标投标，其实就是将建设工程视为一件商品择优成交。招标投标的大致流程为：先由招标人发布招标信息、公布招标要求，吸引投标人关注、参与并进行公平竞争；然后再由招标人组织专业团队对投标人资质进行评价，在多位投标人中选择出最优的一方。将招标投标运用至建设工程，主要有以下作用：一是可以降低工程造价，避免不必要的投入；二是可以保障建设工程质量，减少质量问题；三是可以提高建设工程效率，有效缩短工期。除上述作用外，通过招标投标还可以改善合作双方的关系，减少建设过程中存在的争议。

二、建设工程招标投标中存在的不规范问题

（一）招标方面存在的不规范问题

招标方面存在的不规范问题有：其一，直接发包建设工程。即通过“打散拆分”等方式、编造“工期紧张”等借口使应当采用招标投标的建设工程比如国有资金投资建设工程规避招标投标，直接发包给某一施工单位，违背市场竞争机制，使建设工程质量得不到可靠保障。其二，滥用邀请招标。招标分为“公开”与“邀请”两种方式，相较于公开招标，采用邀请招标时招标人权限更大，可直接圈定单位参与投标，但邀请招标具有一定的限制条件，只有在不可采取公开招标时才可采用邀请招标。滥用邀请招标，即通过捏造不可采用公开招标的原因来规避公开招标而后“明招暗定”；或者通过提高投标门槛等做法故意使公开招标失败，被迫进入邀请招标流程而后“明招暗定”。除上述不规范问题外，在招标时还存在差别对待投标人、领导过度干预招标等不规范问题。

（二）投标方面存在的不规范问题

投标方面存在的不规范问题有：其一，围标问题。该问题的常见表现为围标人联合其他投标人哄抬价格，导致建设工程造价居高不下；围标人挂靠多家单位并以多家单位名义参与投标，以达到抬高价格的目的。围标问题往往不是单独出现，该问题时常还伴随着陪标问题，即一些资质较低、中标希望渺茫的单位在利益驱动下与围标人达成协议选择陪标。其二，非法分、转包。该问题在建设工程招投标中较为常见，它主要表现为，一是施工单位在中标后未按照约定开展工程建设，非法将工程分包或转包给其他资质不过关的单位或企业；二是资质不过关的单位或企业以挂靠方式使自身获得参与投标的资格，并在中标后负责建设工程。其三，中标单位或企业缺少履约精神。即施工方在中标后为了确保自身利益最大化未按照约定开展工作，比如未按照合同上的承诺进行人员配置，导致施工人员不足，工期被迫延长。

三、促成建设工程招标投标规范化可采取的措施

（一）规范招投标环境

现阶段市场竞争越来越激烈，而工程建设招标投标也存在着非常激烈的业内竞争关系，从某些程度上来说，招投标活动的本质其实就是一次工程项目的交易，因此就必须要遵循平等竞争、公开透明的基本原则，故规范工程建设招投标的市场环境就变得至关重要。实现工程项目招投标的规范性一定要对投标书实施核查，避免其发生不规范的报价或者存在虚假信息，这能够有效防范别的工程投标企业因此而发生资金或权益的损害。所以要切实对招投标的市场环境进行规范，防止某些不良行为表现的发生。

（二）规范招投标流程

当地政府在开展有关业务的环节中，要从源头着手，对市场秩序实施科学合理的保护，确保施工企业都会有公平公正的竞争机会。对招标投标机制实施改善和健全，加强招标投标机制的必要性，与此同时，身为工程投标的建设方，也必须对自己本身的行为表现实施持续的规范化。建筑企业在工程投标的环节中，应当对自己的发展状况开展科学合理的掌握，采用积极主动的工程投标对策，既可以确保以最低价位中标，也需要确保工程施工项目的品质。对相关资质认证团队实施搭建，增强相关工作人员的业务能力，依据自身工程项目的具体内容和有关资质证书的要求，科学合理的选用中标的公司，保证工程投标施工企业的建筑资质和相关工作人员的专业化能力。

从严的实施有关的政策法规，依据国家的工程项目招标投标相关内容贯彻执行指导方针与现行政策，对建设工程的招投标实施细则做好初步的草拟。继续加强对招投标活动实施从严的监督检查和标准化管理，在要求的行政区划内，科学合理的引导相关工作人员开展房屋搭建的招标活动，审查每一家工程招标代理公司的资质，对招标公示和招标的资料实施从严的核查，在现场对定标工作、开标流程、评标工作实施监督检查。对招投标层面的投诉举报要实施耐心的协查，处理招投标工作中所发生的争议，协调双方的关系，对某些违背有关法律规范的行为表现实施从严的改善和依法查处。在开展监管业务的环节中，每个部门相互间要密切配合，对招标投标的协议实施深入细致的跟踪和调研，严厉打击违背有关要求的行为表现。

（三）建立竞争机制

就现阶段建设工程招标投标的监管情况来说，要想真的发挥效果收获较大的发展，需要政府部门在开放招标投标的有关现行政策的前提上，充分发挥其具有的推动作用。有关部门首先应当在已有的框架上，对行业市场竞争机制实施持续的改善和健全，使之可以对招标投标行业市场实施有效的监管。从源头上确保招标投标业务的公开透明、公平公正，从而使招标投标市场机制更趋向健全，为整个建筑行业的协调发展提供客观条件。

（四）实行资格后审

资格后审是指在开标后再开展投标人资格审查，相较于资格预审，资格后审的主要优势是可以简化招标程序，同时减少挂靠、串标、围标等招投标不规范问题。实行资格候审时需要注意：一是在购买招标文件时需要采用无记名模式，以此来降低招标人信息流传的可能，切断企业或单位试图寻求挂靠或串标的信息来源；二是在招标人与投标人对接时采用“一对一”模式，即招标人依次邀请投标人到场参与“一对一”对话，而不是采用集中对话模式同时邀请多位为投标人到场，此举可以避免投标人集中起来互相传递信息，也可有效避免挂靠等不规范问题。

四、结语

建设工程招标投标不规范问题可能导致建设工程出现质量问题，无法按时完工并交付使用，因此如何落实招标投标过程的规范化管理，使建设工程招标投标取得预期效果一直备受行业关注。总之，针对挂靠、串标等不规范问题，实行资格后审、规范招标文件等举措可在很大程度上促进招标投标规范化，对市场秩序的维护具有重要意义。

参考文献

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作者简介：彭洁（1984.08-）女，江苏南京人，本科，中级、工程师，现主要从事的工作：招标采购管理，任职招标室主任。