浅谈国有企业基层纪检组织如何更好发挥作用

付甦婕

摘要：国有企业基层纪检组织是打通全面从严治党“最后一公里”的重要角色，在新形势下，要准确把握纪检组织职责定位，正确认识当前国有企业纪检工作存在的不足，主动思考如何更好地发挥作用，以高质量履职尽责推动和保障企业高质量发展。

关键词：国有企业；纪检组织；定位；不足；工作思路

一、纪检组织职责定位

在纪检工作实践中，我们党对纪检组织的职责定位逐渐深入、明晰。《党章》明确规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，协助党委推进全面从严治党，职责是监督、执纪、问责。监督是纪检组织的首要职责、基本职责。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“推进纪检监察工作规范化、法制化，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。”这是党的十九大以来管党治党经验的深刻总结，是对新时代新阶段纪检工作的新定位新要求，为纪检组织服务保障党和国家事业高质量发展指明了路径方向。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，肩负着发展社会经济、壮大综合国力、保障改善民生的庄严使命。国有企业有其独特的政治优势，也兼具市场属性。国有企业基层纪检组织要牢牢把握职责定位，立足国有企业特征履职尽责，积极融入企业生产经营和改革发展，充分平衡好制约与保护的关系，助推国有资产保值增值，实现廉洁治企和经济效益的双赢。

二、当前国有企业基层纪检工作存在的不足

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，着力探索如何加强对权力运行的制约和监督，努力健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。当前，笔者所在的省属国有企业由省纪委派驻纪检监察组，设置了党委、纪委、监事会、审计部门等机构，建立了全方位的监督体系，但滥用职权、职务犯罪等违纪违法问题仍时有发生，这表明企业纪检工作仍面临一些困难，存在不足之处。

一是思想认识不到位。个别主要领导干部政治站位不高，对当前党风廉政建设和反腐败工作形势和任务还不够清楚，对落实“两个责任”的重要性认识不足。“纪检工作力度太大会影响业务发展”“内部纪检工作不用逗真碰硬”“企业就是搞好生产经营，其他都可以靠边站”等错误认识还不同程度存在。同时，个别单位内部对纪委落实“三转”的理解不够，存在工作职责不清、代管、代办等情况，纪检组织难以聚焦主责主业。

二是同级监督存难点。当前省属国有企业下属单位未实现由上级纪委派驻纪检组织，管理上接受上级纪委和同级党委的双重领导，基层纪委作为本企业的内设机构，独立性、权威性不够，在开展工作时难免有所顾虑，可能出现监督执纪“宽松软”现象。且基层企业领导班子的管理权限属上级集团，在发现问题时，同级纪检组织不能直接查处，可能存在碍于情面或出于本单位利益考虑，未向上级纪委报告的情况。因监督手段局限，存在“八小时之外”的监督盲点；因制度不完善，在公车使用、酒水管理、业务审批程序等方面的监督存在模糊地带；因专业性不强，对大额资金使用、招标管理、合同执行等方面的监督较为表面，监督存在薄弱领域。

三是组织建设不平衡。目前笔者所在的省属国有企业二级集团均成立了纪委，单设纪检部门，但部分直属公司、三级公司组织建设参差不齐。一些公司无专职纪检人员、纪检工作与党务、群团、办公室等工作归属一个部门，导致工作简单应对、浮于表面，不能有效开展日常监督、专项检查等工作，不能满足线索处置、审查调查需要，职能趋于弱化。

四是融入中心不深入。企业每年初会制定年度纪检工作计划，但融入生产经营中心工作的切入点、着力点不够精准，或多或少存在与业务工作两条线、两张皮的现象。表现为纪律教育针对性不强、吸引力不足，受众入耳不入心；监督重点不突出、监督整改不到位，监督质效有待提升。

五是能力素质待提升。基层国有企业纪检人员多由其他岗位转岗或兼职，存在从业时间短、业务能力欠缺、实践锻炼不够的现状，表现在监督缺乏有效手段、主动发现问题能力不强、问题线索处置不精准、查办案件经验不足等方面，距离高素质、专业化的队伍要求还有一定差距。

三、新时代国有企业基层纪检工作思路

新时代国有企业纪检工作要把讲政治贯穿始终，聚焦企业改革发展大局，把监督有效融入企业治理体系，深入探索服务保障企业发展的有效举措，解决好“树木”与“森林”的关系、惩治与预防的关系、廉政建设与生产经营的关系，营造良好政治生态和发展环境。

一是提高政治站位，敢于善于斗争。旗帜鲜明讲政治是我们党一以贯之的政治优势，国有企业纪检机关在全面从严治党中承担着特殊使命和重要职责，必须切实提高政治站位，增强政治能力，以有力有效工作推动全面从严治党在企业落地落实。要全面深刻认识新时代党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务，科学、准确研判所在企业“树木”与“森林”的关系，自觉扛起责任，敢于善于斗争，将“严”字长期坚持下去。

二是聚焦首要职责，提升监督质效。要健全企业法人治理体系，将监督工作融入生产经营管理全过程，充分发挥“监督的再监督”作用，防治于未病。要推动构建党委全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、基层日常监督、党员和职工民主监督的“大监督”工作格局，贯通运用企业行政、财会、风控、人事等各种监督力量，形成监督合力。要聚焦“关键少数”，紧盯“重点岗位”，将日常监督与督查巡查、专项检查相结合，使监督常在、形成常态。要重视问题整改落实，强化监督结果运用，做好监督“后半篇文章”，提升监督质效。

三是强化标本兼治，一体推进“三不”。要不折不扣落实十九届中央纪委六次全会部署，持续惩治国有企业腐败问题，坚决查处工程建设、项目审批、国企改革等方面的腐败问题，强化不敢腐的震慑。把查办违纪违法案件与强化监督监管结合起来，把监督检查与完善体制机制结合起来，查漏补缺及时堵塞管理漏洞，防控廉政风险，举一反三强化制度建设，扎牢不能腐的笼子。把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，大力加强廉洁文化建设，深化正反两方面典型教育，做实以案促改、以案促治，持续提升反腐内生动力，增强不想腐的自觉。

四是坚持抓早抓小，体现严管厚爱。坚持严管厚爱相统一、惩治教育相结合，是实现新时代纪检工作高质量发展的必然要求。要坚持把纪律挺在前面，综合运用多种方式抓早抓小、防微杜渐。切实在用好“第一种形态”上下功夫，重视日常咬耳扯袖和谈心谈话，把深入细致的思想政治工作贯穿始终，让党员干部感受到监督常在、约束常在，发挥“治未病”作用。要建立容错纠错机制，既注重把“严”的主基调坚持下去，又注重保护干部主动性积极性创造性，做到“三个区分开来”，激励干部担当作为。

五是加强组织建设，打造执纪铁军。加大基层纪检组织建设力度，积极探索对下属公司派驻纪检专员机制，进一步完善纪检人员选、育、用、管制度，为企业党风廉政建设和反腐败工作提供组织和人员保障。把握“打铁必须自身硬”的时代要求，通过内学外培、跟案锻炼、上挂下派等方式，强化学习培训，注重能力提升，建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检队伍，不断适应全面从严治党形势任务发展的需要。