新时期下的国土空间规划问题与对策分析

张雯雯

摘要：从现实角度分析，随着我国人口的不断增多，在当今时代背景下，我国政府部门正在积极努力地进行国土空间规划工作，其最终目的就在于有效地提升我国整体土地空间的有效利用率，在提升城市形象的同时，有效解决我国人口住房问题及土地资源浪费问题。此次研究主要就新时期下的国土空间规划问题与对策作了简要分析，目的在于进一步提升新时期下国土空间规划的质量。

关键词：新时期；国土空间；土地规划；问题；对策

引言

国土空间规划在整个国土规划的发展中具有着十分重要的影响，对于国土空间规划方面有很多规划形式，包括主体功能区规划、国土规划城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等，合理的国土空间规划能够使我国资源得到更合理的配置和相应的环境保护等，更好的做到可持续性发展。我国对国土空间规划工作一直尤为重视，过去的国土空间规划工作已经为我国的高速发展起到了很大的推进作用，但随着不断变化的发展趋势，在国土空间规划方面，也会突显出沟通不畅、价值取向不同等问题，使国土空间规划出现规划资源不足或浪费、规划职能不清晰、规划内容有冲突等情况，不利于我国国土空间规划的进行。

一、新时期国土空间规划的含义

国土资源规划是为土地资源进行很好的规划，构建出可持续发展的空间蓝图，是各种开发建设活动的基本依据。以新时期社会主义思想为指导核心，坚持发展新的领域、以人为本，一切以实际出发，切实的做好国土空间规划。国土空间规划主要是指自然资源部门对国土资源进行合理的开发与管理，确保合理使用的基础上也要做好保护措施。在新时期的背景下，对于国土资源规划也有了更高的要求，要随着社会的发展步伐进行合理的规划。伴随着国土空间规划体系的不断创新，相关部门和管理机构也都逐渐完善，在自然资源部门的带领下，国土空间规划工作有了很大的进步，但仍需要在实践中不断的进行合理的优化，避免出现严重浪费资源的现象[1]。

二、新时期国土空间规划主要问题分析

1.国土空间规划管理人员综合素质水平有待提升

随着对国土空间规划管理工作研究的不断深入，调查研究发现，国土空间规划管理人员的综合素质仍然有待提升，诸多管理人员缺乏创新能力，同时对于新时期的国土空间规划工作技巧掌握能力不足。另外，部分管理人员并没有接受过定期的专业培训，从而导致其综合管理能力无法得到与时俱进的提升。在工作方面，部分管理人员对于国土空间规划最新规定信息的关注度不够高，并没有细致地分析各项规定的要点，尤其是基层管理只是单一地依照上级领导的指示来进行国土空间规划工作，从而导致管理人员综合工作能力无法满足新时期国土空间规划工作的要求[2]。

2.规划设计管理制度不完善

国土空间规划与设计过程中存在明显阻碍和困惑，其中包括设计与规划制度不完善、管理体系不健全等现象，对我国经济发展和社会繁荣与稳定造成严重干扰。我国国土空间规划与设计包含众多环节和步骤，要求有关部门做好相应的管理措施和制度优化，不仅如此，由于社会群众对国土空间规划的了解和参与程度都比较低，因此民众对国土空间规划与设计的认同感普遍较低。随着社会民众的广泛参与和知情权有效行使，有关部门更要加大管理制度的出台和建设力度。

3.缺乏完整的生态规划意识

现阶段我国国土空间规划与设计的侧重点仍停留在经济层面，简而言之，国土空间规划与设计是以经济建设为参考的，生态环境保护与治理工作得不到有效重视，久而久之会造成生态规划意识的薄弱或者匮乏，不利于国土空间规划可持续发展，同时会造成经济建设与环境保护严重失衡，不利于人民群众健康生活和生产居住。

三、新时期国土空间规划主要优化策略分析

1.加强宣传，有效管制土地用途

在进行国土规划工作的时候，既要实施有效的管理，又要在管理中进行科学的规划。应当加强国土规划思想宣传，把新时期下国土规划工作的思想方针，目标和任务告知于社会大众，使其明确国土规划的意图和目标，全面了解国土规划方案的作用，培养大众规划管理的意识，使其能够爱惜国土，合理利用土地资源，避免土地资源的浪费和不必要的消耗[3]。让大众有保护土地的意愿，贯彻落实政府的相关政策，提高自觉性。除此之外，还要有效管制土地用途，制定完善的管制制度，以保障管理工作有据可循。一方面要加强对农地的管理，确保耕地发挥其种植作用，另一方面要管理好非农地的用途，加大监督力度，根据实际需求来合理安排建筑用地的数量，科学规划城市用地。建立健全的许可证制度，所有的用地都必须在取得许可证后才可以开始利用。要坚持可持续发展观，协调经济发展和国土规划工作，学习新的国土规划知识，不断地创新国土规划手段，使其适应当前新时期下的国土规划需求，有效规避国土规划中的各项问题。

2.引进现金的技术手段

国土空间资源规划应该结合社会经济的发展脚步，进行技术的创新发展。只有通过创新的科技手段才能真正意义上的提升国土空间规划的水平，减少规划工作当中出现的问题和因素。在新时期的背景下，国土空间规划需要引进先进的科学技术手段。例如，可以通过互联网对规划的信息进行整理，方便查找与了解相关问题。还可以通过自动化的监控技术，对国土资源规划进行进行实时监控和管理，能够及时的发现规划工作当中出现的问题，并且尽早的得到有效的解决，还可以针对一些不利的因素进行合理的优化[4]。另外，要结合人工智能与国土规划工作，才能有效的对国土资源规划工作进行全面分析，更加有利于各个方面的协调发展，尽量减少出现的失误。其次，先进科技手段的引进，可以减轻规划人员的工作压力，有利于国土空间规划工作的发展。

3.提供科学规划与健康监管措施

国土空间规划与设计需要注重方法和原则。有关部门在进行土地面积规划与利用过程中要增强合理性和可行性，确保土地资源开发利用效果达到健康水平。国土空间规划与设计是一种创新和发展，同时也是有效维护和管理手段，国土空间规划要注重对未开发区域的设计和利用，同时要加强对现有设施建筑的保护和管理[5]。因此国土空间规划是一项综合性任务，数据信息的获取和分析要科学规范，同时避免规划设计方案不科学或者不准确现象的发生。庞大的数据信息为国土空间规划增加了难度，与此同时土地资源利用和开发也得到有力维护与准确参考，因此大数据时代背景下，国土空间规划与设计能够得到有效监管和彻底保障。

结束语：新时期国土空间规划并不是一项简单的工作，其具有一定的复杂性，涉及的内容比较多，需要进行多方面的综合性考虑。不仅要关注到城市经济的发展，还要重视环境保护工作的开展，所实施的规划方案既要能促进经济增长，又不可对环境造成较大的破坏。另一方面，还要兼顾城市区域之间的平衡性，合理配置土地资源，充分利用土地资源，兼顾当前发展需求的同时，还要关注长远的规划。

参考文献：

[1]王战刚.大数据背景下国土空间规划策略探究[J].科技经济导刊，2020（16）：38.

[2]吴楚宁.大数据背景下的国土空间规划策略研究[J].信息周刊，2020（36）：1.

[3]李巍,杨承兴,王录仓,等.魅力国土空间:重塑区域特色的国土空间规划策略[J].自然资源学报,2020,035(003):501-512.

[4]宫清华，张虹鸥，叶玉瑶，袁少雄.人地系统耦合框架下国土空间生态修复规划策略——以粤港澳大湾区为例[J].地理研究,2020,v.39(09):230-242.

[5]秦萧,甄峰,李亚奇等.国土空间规划大数据应用方法框架探讨[J].自然资源学报,2020(10):2134~2149.