土地整理复垦开发工作的实践与思考

桂书均 

摘要：土地整理复垦开发，是新形势下土地管理工作的重点内容，直接影响经济社会的发展水平。文章针对土地整理复垦开发工作进行探究，从土地整理复垦开发概述、土地整理复垦开发工作的实践分析、关于土地整理复垦开发工作的一些思考3个方面进行论述。以期为实际工作开展提供参考，提高土地资源的使用效率和效益。

关键词：土地整理；复垦开发；工作实践；信息技术

土地整理复垦开发，一方面能合理划分土地的使用类型，补充耕地面积，提高农业生产能力，保障生态安全和粮食安全。另一方面能优化城乡建设用地结构，对用地空间进行合理布局与拓展，提高土地资源的管理水平和使用效益[1]。新形势下，伴随着城镇化快速发展，人口与土地之间的矛盾日益突出，做好土地整理复垦开发工作，是解决这一矛盾的有效方法。以下结合工作实践进行探讨。

1．土地整理复垦开发概述

1.1 土地整理

土地整理是通过重新规划的方式，调整土地的用途，提高土地资源的利用效率和价值，更好地满足城镇发展需要。实际工作中，土地整理的主要内容有：①对农业用地进行调整，将零散地归并起来；②对土地进行平整，改善土壤性质；③综合规划建设道路、沟渠与林网；④对农村居民点、乡镇工业用地进行归并；⑤针对废弃土地复垦，恢复可利用状态；⑥准确划定地界，明确土地权属；⑦改善土地环境，维护生态平衡。

1.2 土地复垦开发

土地复垦，是对因生产建设或自然灾害损毁的土地进行整治，采用生物、工程等技术措施，使其恢复可利用状态。土地开发，则是在保护生态环境、防止水土流失及土地荒漠化的基础上，采用生物、工程等技术措施，将土地资源开发成宜农地。

通过对比，可见土地开发侧重于将非耕地变成耕地；土地复垦侧重于对损毁的土地进行整治；土地整理侧重于综合规划与管理。这三者既相互独立、又相辅相承，共同目标是提高土地资源的综合使用效益。

2．土地整理复垦开发工作的实践分析

2.1 工作现状

以某地为例，于2016年启动土地整理复垦开发项目。截止2020年底，5年时间累计完成土地复垦开发项目15个，土地整理项目113个，用地总面积达到3200公顷。其中，市级重点项目有11个，用地面积约842公顷，占比为26.3%；县级重点项目有21个，用地面积约630公顷，占比为19.7%。根据上级部门发布的通知，当地政府对具有潜在开垦条件的土地类型进行调查，涉及坑塘、草地、盐碱地等，初步确定约1520公顷的地块作为后备开发资源。

2.2 存在的问题

2.2.1 土地复垦成本高

在土地复垦工作中，参与的主体较多，不同主体的利益诉求不同，工作中容易出现各自为政的情况，造成资源浪费。以铁路建设项目为例，需要征集多个镇村的集体土地，征地补偿费用共计2800万元，用于土地补偿和安置补助。实际工作中，前期调查从2017年1月开始，直至2018年12月完成征地补偿、人员安置等工作，历时2年时间，产生较高的行政成本。

2.2.2 耕地占补不平衡

以2020年为例，耕地占补平衡指标共计810公顷，所有建设项目完成后，预计可使用的耕地占补平衡指标为350公顷，可见开发复垦土地的数量达不到供地需求量。另外，耕地占补平衡指标不足，过去可以向外区进行购买；然目前外区发展迅速，不再出售相关指标，导致耕地占补不平衡的现象进一步加重。

2.2.3 开发复垦不到位

该地土地利用过程中，存在只开发未整理、只开发未复垦等情况，原因包括：①基层干部和施工团队只关注眼前利益，没有看到长远发展需求，项目开发后未通过质量验收。②经过复垦的地块出现二次破坏，如堆放杂物、撂荒、违法开采等，增加了土地开发工作量[2]。③监督检查工作不到位，复垦后的土地无法成为高质量、高标准的耕地。

2.3 解决对策

针对以上问题，当地政府成立专门的工作小组，强化领导、完善机构、分析原因、明确责任、设置目标，从立项、设计、施工、验收各个环节采取有效的对策，扎实开展土地整理复垦开发工作，详细介绍如下。

2.3.1 立项环节完善调研工作

土地整理复垦开发项目在立项时，通过调查研究获得基础资料，指导项目规划工作。第一，调查要进入每一村、每一户，听取群众的想法、意见和建议，加强宣传教育，获得群众的支持与配合。第二，立项后，对项目进行认真审查，严格把控质量关，优先在有需求、有意愿的村庄开展工作。第三，立项和调研工作均要公开、透明，及时公示项目信息，并获得村民代表的同意，才能进入设计、施工等后续环节。

2.3.2 设计环节进行实地勘察

土地整理复垦开发项目在设计环节，设计质量直接影响施工方向和建设标准，重点是进行实地勘察。第一，组织专业的、经验丰富的设计人员，到项目现场进行踏勘，确保设计方案与实际情况相符，遵循因地制宜的原则，突出实用性、可行性[3]。第二，项目设计过程中，应该和当地政府部门、村民代表保持沟通，了解他们对项目施工的要求，采用合理化的建议和意见，减少后续施工阻碍。第三，设计工作严格按照规范标准执行，设计完成后不能随意更改；必须进行更改时，要进行论证、审批，防止更改后的方案与预期方向产生较大偏差。

2.3.3 施工环节加强现场管理

土地整理复垦开发项目施工时，加强现场管理能提高效率、控制成本，避免出现质量问题和缺陷。第一，从人员管理入手，对施工人员进行岗前培训与教育，牢固树立质量意识；选择责任心强、经验丰富的监理人员，采用现场巡查、旁站监理、见证取样等多种工作方式，防止施工人员作弊。第二，严格按照设计方案施工，全过程监督管理，发现问题后及时追究人员责任，发出限期整改通知书，直至整改到位。第三，对管理人员进行绩效考核，针对态度不端正、考核成绩差的人员，视具体情况予以批评、罚款或淘汰。

2.3.4 验收环节材料全面归档

土地整理复垦开发项目完成后，验收环节应做好材料的收集与归档。第一，项目组先进行自我验收，以设计图纸和施工方案为准，进行逐一对照，重点是工程数量与质量、土地权属、资金使用等方面[4]。第二，自我验收完成后，进行验收报备，对所有资料信息进行整理归档，确保资料完整、真实。

3．关于土地整理复垦开发工作的一些思考

3.1 保护与利用相结合

土地整理复垦开发工作，要处理好保护与利用的关系，在此基础上提高土地资源的使用率。第一，进行统一规划，统筹安排土地资源，尤其矿产资源项目要加强管理力度，探索新型的生态恢复补偿方法。第二，根据土地类型，因地制宜确定用途。例如草地，应结合草地利用率、家畜种类、气候条件等，确定放牧时间、家畜数量，实现生态保护和经济利益的双赢。第三，针对违法占用土地的行为，完善法律法规，加大惩处力度，真正发挥出震慑作用，减少土地资源的浪费流失现象，促进相关产业健康发展。

3.2 积极发展生态工程

以林业为代表的生态工程，可有效治理土地沙化问题，为土地整理复垦开发创造良好的环境条件。第一，在气候条件良好、林地资源分布广的地区，农业区可营造农业防护林，牧区可建设防风固沙林，城镇可建设绿化带，矿区可建设防护林。如此，增加森林绿化面积，能突出林地的防护作用。第二，生态林业发展中，将乔木、灌木、草本、竹本等植物种类有机结合，构建多层次、立体化的植被结构，更好地控制土地荒漠化。

3.3 大力推广信息技术

得益于信息技术的进步，目前3S技术在土地整理复垦开发工作中得到广泛应用。以全球定位系统（GPS）技术为例，主要应用在两个方面：第一，对土地复垦开发工作量进行复核，通过实地采点作为像控点，可对遥感技术（RS）采集的数据误差进行纠正，提高数据精度，减小气候、温度等因素的干扰[5]。第二，在图斑位置边界处，因判读难度较大，采用GPS采集数据，利用差分技术完成数据处理，可对变更的地物位置进行界定，保证土地信息、工程量信息的精确性。

4．结语

综上所述，土地整理复垦开发工作中，针对目前存在的问题，应完善调研工作、进行实地勘察、加强现场管理、材料全面归档。在未来，保护与利用相结合，积极发展生态工程，并且大力推广信息技术，才能提高工作效率，提高土地资源的利用价值。

参考文献：

[1] 吴思瑶.土地利用现状分析及整理复垦开发潜力研究[J].低碳世界,2019,9(7):125-126.

[2] 张菁.土地整理复垦和开发中的工程测绘技术要点[J].住宅与房地产,2019(5):222,270.

[3] 罗意.土地整理复垦开发项目远程监管系统研究[J].建材与装饰,2018(37):152-153.

[4] 刘蕾.天津东丽区土地复垦开发工作的实践与思考[J].中国房地产,2017(22):52-54.

[5] 夏方舟.全域土地综合整治:发展背景、系统内涵与趋势展望[J].浙江国土资源,2018(10):23-25.