巡视工作考核评价机制研究

张杰龙

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治党总体部署，探索了一条实现党自我净化的有效路径，党的巡视工作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党提供了有力支撑，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供了坚强保障。然而在国有企业开展巡视工作实践中，往往会出现工作质量标准不统一、巡视人员协调不畅、被巡视单位站位不高等问题，为此，建立一套贯穿巡视工作全过程的考核评价机制，能有效管控巡视组、被巡视单位、巡视组成员以及相关部门工作质量，有利于实现巡视工作的高质量发展。

巡视工作考核评价机制的设计需要构建一个完整的框架体系，考核评价结果的真实性、有效性，取决于评价指标及要素内容的科学性、合理性。本文按照巡视工作的不同参与主体和巡视工作不同阶段的工作内容，将考评机制分为巡视组巡视工作完成情况、被巡视单位配合情况、巡视组成员巡视工作开展情况、相关职能部门支持配合情况4个子模块来构建考评体系的基本模型。

一、评价指标的选取

1.对巡视组考核评价指标选取。巡视组工作完成情况是巡视工作考核评价最重要的一环，巡视组的工作越规范、越有效、越扎实，巡视的效果就越好。在实践中，巡视工作以发现问题为重点，本文根据巡视准备、巡视了解、巡视报告、巡视反馈等巡视各阶段工作选取了15项指标，分别是：准备工作、党支部工作、落实组务会制度、履行保密及廉洁责任、开展民主测评及问卷调查、谈话工作、问题线索处置、问题底稿制作、其他巡视了解工作、撰写巡视报告、巡视反馈、资料整理归档、止损挽损、完善体制机制和作风纪律。

2.对被巡视党组织考核评价指标选取。一方面，被巡视党组织对巡视工作配合的好坏直接决定了巡视工作能否顺利开展、能否取得较好的效果；另一方面，巡视工作是对被巡视党组织党的建设、全面从严治党进行的政治体检，责任主体在被巡视党组织。因此，对被巡视党组织的考评指标应与巡视组对照起来，本文围绕巡视迎检、巡视配合、巡视反馈等方面选取了11项指标，分别是：进驻协调、资料准备、动员会、工作汇报、内部宣贯、民主测评及问卷调查、个别谈话、提供资料、相关事项通报和反馈巡视情况会议。

3.对巡视组成员的考核评价指标选取。巡视组成员的政治站位、专业能力、作风纪律情况直接影响巡视工作的成效，本文围绕工作能力、工作表现、遵规守纪、工作贡献等方面选取15项指标，分别是：政治鉴别能力、谈话突破能力、调查问题能力、信访处置能力、文字写作能力、出勤率、工作积极性、巡视报告及问题底稿撰写质量、资料归档、政治站位、遵守纪律、止损挽损、完善体制机制和参加次数。

4.对相关部门的考核评价指标选取。相关部门指的是国有企业纪检监察、干部人事、财务管理、安全生产、工程建设等职能部门，这些部门在巡视工作中承担了推荐选派巡视组成员、提供被巡视党组织问题线索、帮助巡视组解决遇到的专业领域问题等等职责，是巡视组重要的智力支撑。本文选取问题线索提供、支持和配合巡视工作、巡视组人员推荐等3项指标。

二、评价模型的建立

各项评价指标和内容确立后，要根据各个企业的实际情况建立具体的考核评价模型。一般来说，在巡视工作考核指标体系中，根据不同的考核对象分别设计一级指标和二级指标并明确考核观测的内容及分值，分值的多少根据该项指标在巡视工作中的重要程度而定，如：对巡视组来说，底稿的编制、巡视报告的撰写无疑具备相当重要的地位，在分值安排上就有所体现和侧重。本文以对巡视组考核评价为例设计了通用评价模型如表1所示，不同业务类型和性质的国企可以依照实际情况修改观测内容，动态调整使用。

表1：巡视工作考核评价表（巡视组）

一级指标	序号	二级指标	观测内容
巡视准备	1	准备工作（15分）	1.未制定巡视工作方案，或方案不完善（含提级巡视），扣1分/项； 2.未组织全体成员学习巡视工作制度、工作方案和有关领导同志的讲话，扣1分/项； 3.未听取有关部门情况介绍或未根据各部门提供材料分析研判巡视中需要重点关注问题，扣1分； 4.未严格审查被巡视党组织工作汇报和纪检监察机构和组织人事部门等专题汇报，扣2分； 5.未及时将具体检查事项及调阅资料表、统计表等告知被巡视党组织，扣1分/项。
	2	党支部工作（5分）	未按规定开展“三会一课”等党内组织生活，扣1分/项。
	3	落实组务会制度（5分）	重大事项未按组务会有关要求研究讨论，扣1分/项；
	4	履行保密及廉洁责任（5分）	1.未按要求组织相关内容学习，未对保密及廉洁工作进行部署，扣2分/项； 2.未按要求签订保密及廉洁责任书，扣1分/人次。
巡视了解	5	开展民主测评及问卷调查（5分）	1.没有针对被巡视单位情况设计调查问卷，或调查问卷内容设计不合理、针对性不强，扣0.5分/项； 2.未对调查结果、测评结果进行统计分析，扣2分；
	6	谈话工作（5分）	1.未能有针对性制定谈话提纲，扣1分； 2.谈话对象选择不合理或未确定范围，扣1分； 3.面上谈话覆盖面不足，扣0.5分/人； 4.未对谈话记录进行汇总整理，扣2分。
	7	问题线索处置（5分）	1.未按规定进行分类处置，扣2分/件次 2.问题线索情况报告描述不准确或遗漏信访件，扣2分。 3.未及时向纪检部门移交问题线索，扣2分/件次。
	8	问题底稿制作（15分）	1.发现存在主要问题未形成问题底稿，扣3分/项； 2.底稿问题未查实、问题分类定性不准确、问题描述不精准，扣2分/项； 3.问题底稿中有关规章制度条款引用不准确，扣1分/项； 4.问题底稿支撑材料不足，扣1分/项； 5.底稿格式不统一，存在文字、数据错误，编号混乱等，扣1分/项 6.底稿把关不严，财审类底稿被巡视单位、巡视组成员未签字，综合类底稿巡视组成员未签字扣1分/项
	9	其他巡视了解工作（10分）	1.计划安排不合理，未在规定时间内完成巡视工作任务，扣1分/日。 2.未将巡视方案监督检查内容分解到人，未按巡视工作方案做到巡视任务全覆盖，扣5分/项； 3.未以周报形式将本周工作开展情况及下周工作计划报送巡视办，扣1分/次； 4.未及时上交巡视工作总结、巡视成果汇总表等总结材料，扣1分/项
撰写报告	10	撰写报告（交组办会商报告）（20分）	1.未能如期完成巡视报告（交组办会商报告），扣1分/日； 2.巡视报告中有重要问题底稿遗漏，扣2分/个； 3.巡视报告中有关问题事实查核不清楚、原因分析不到位、建议不具体，扣1分/个。
巡视反馈及后续工作	11	巡视反馈（5分）	1.未能如期提交巡视反馈工作方案和反馈意见，扣1分/日； 2.未严格按照领导小组会要求修改巡视报告并形成反馈意见，扣1分/项。
	12	资料整理归档（5分）	1.撤点前未及时销毁纸质材料，未能移交、归还被巡视单位相关资料，扣0.5分/项； 2.未按要求移交问题线索相关材料，扣0.5分/件； 3.未按要求整理并移交归档材料，问题底稿检索目录不详细不完整、移交资料清单不完整，扣0.5分/项。
现场效果（加分项）	13	止损挽损	1.100万元以下，加2分； 2.100-500万元，加3分； 3.500-1000万元，加4分； 4.1000万元及以上，加5分。
	14	完善体制机制	制作问题底稿同时提出合理化整改建议的，加2分。
作风建设（扣分项）	15	作风建设	1.违反党的政治纪律和政治规矩，发表危害党的言论，编造、传播政治谣言的行为，扣10分/起; 2.违反规定，利用巡视工作职务影响或便利为他人职务晋升、调整打招呼、谋取不当利益,扣10分/起； 3.违规乘坐交通工具，超标准食宿，奢侈浪费，违规报销出差、补助费用，扣10分/起； 4.以巡谋私，违规接受礼品、礼金,有价证券和变相赠予的其他物品；要求被巡视地区（单位）承担应由个人支付的通讯、洗衣、健身、医疗等费用；违反有关规定，参与公款吃喝，参加用公款支付的营业性娱乐、高消费健身活动等行为，扣10分/起； 5.对待群众态度恶劣、简单粗暴，居高临下、盛气凌人、口大气粗造成不良影响的，扣10分/起； 6.巡视期间存在贪图享乐、追求低级趣味的行为；存在违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的情况，扣10分/起； 7.存在跑风漏气、故意或无意泄露巡视工作秘密等行为，扣10分/起。

三、考核权重及结果运用

1.考核评价模型框架确立后，要根据巡视工作，对考核评价主体进行明确，对不同考核主体的评价权重进行合理分配。这个过程要注意以下几个方面的问题：一是在兼顾考评的科学性、准确性和简化考评流程的基础上，尽量减少考评主体，考评主体以2至4个为宜；二是确定主要考评主体和次要考评主体，从而区分权重，从工作实践来看，巡视办作为国有企业巡视工作的牵头部门，其应当作为主要考评主体而赋予其较高的权重。依据上述原则，本文对巡视组的考核评价主体和权重分别是巡视办评价权重占80%、巡视组自评权重占20%；对被巡视党组织的考核评价主体和权重分别是巡视办评价权重占40%、巡视组评价权重占60%；对巡视组成员的考核评价主体和权重分别是组长评价权重占25%，副组长评价权重合计占30%，本小组组员评价合计占30%，其他小组组员评价合计占15%；对相关部门的考核评价主体和权重分别是巡视办评价权重占60%，巡视组评价权重占40%。

2.有了系统的考核评价机制后，按照规定程序开展考核评价并合理运用考核评价结果对相关主体进行激励，是运用考核评价机制推动巡视工作高质量发展的关键环节。根据激励理论，激励可分为正向激励与负向激励，正向激励是对人的行为进行正面强化，并进一步调动其积极性，有助于实现组织期望的行为和结果；负向激励是对人的行为进行负方向的强化，采用否定性的评价方式，杜绝某类行为的发生，有助于减少组织希望避免的行为和结果。本文认为应当采取正向激励与负向激励相结合，以正向激励为主的方法对考核评价结果进行运用。按照这个思路，将考核打分按照一定得分区间划分为优秀、良好、一般3个等次，对于优秀等次的给与评先评优、通报表扬、考核加分等“正向激励”，对于考核打分较低的则分别不同情况予以考核，充分发挥考核评价机制指挥棒作用，真正推动巡视工作高质量发展。