页岩气开发与农业用地的冲突和协调问题研究

金苗

【摘要】为了研究页岩气开发与农业用地的冲突和协调问题，有序开展页岩气开发工作。本文通过查阅现有文献，首先从社会经济被迫转型、农业用地恢复较难、环境污染影响土地使用三个方面研究了页岩气开发与农业用地的冲突，其次从优化农业用地的供给方式、完善农业用地补偿制度、控制环境污染三个方面探讨了页岩气开发与农业用地的协调策略，旨在促进页岩气开发与农业用地协调发展，同时为相关人员提供参考。

【关键词】页岩气开发；农业用地；冲突；协调

前言

页岩气是较为高效、清洁的一种能源，在能源转型、能源安全中起着重要作用。开发页岩气可有效解决我国乏气、少油和缺煤等问题，推动经济平稳发展。然而，在开发页岩气的过程中，会出现水资源消耗、农业用地占用、环境污染等情况，使得页岩气开发与农业用地的冲突日益凸显。因此，研究页岩气开发与农业用地的冲突和协调问题，不仅是确保页岩气顺利开发的必要条件，而且是提高农业用地环保性、利用率的有效途径。

1.页岩气开发与农业用地的冲突

1.1社会经济被迫转型

较传统的采矿用地而言，虽然页岩气的采矿面积较小，但所需的运输管线、运输道路占地面积较多，使得大量农业用地被占用。（1）开发页岩气会使得原有农业用地的用途发生改变，而致当地经济不得不转型。在页岩气开发中不仅需要铲除表层植被、更改地形地貌等，而且需要开发深层土地，这种绝对化、深度化的用地方式会使得农业用地传统模式、经济生产和生活方式发生彻底转变。（2）开发页岩气会对当地农民社会、文化、土地等权利产生影响。一旦进行页岩气开发，国家就会征收农业用地，虽然农民可获得保障金、赔偿金等，但没有土地意味着其得不到基本保障，最终出现严重的生计、再就业等问题。

1.2农业用地恢复较难

   在页岩气开发中利用、准入和退出等各环节，都有严格的变更流程和制度，使得闭矿后农业用地恢复存在很大难度。就农业用地周期而言，页岩气开发所需用地年限和资源埋藏的储量、情况有密切关系。一般小型的矿山使用周期在三年以内，而大型的矿山使用周期在几十年左右，加之矿业用地转为农业用地的机制较为繁琐，使得农业用地在复垦、恢复用途等方面面临极大挑战。

1.3环境污染影响土地使用

就现阶段而言，我国页岩气开发尚处于起步阶段，相关的环境监管、技术保障等体系仍未完善，因此在开发中极易对环境造成污染，在产生负面影响的同时，对土地后续利用产生一定阻碍。（1）在页岩气开发中主要选择水力压裂的方法，这会加大水资源消耗量。同时，农业生产中也需要大量用水，在遇到干旱、缺水的天气时，页岩气开发与农业生产、农民生活会存在竞争用水的关系，若加大抽取量则会造成水位降低等问题。同时，为了有效冲破致密性页岩层，在应用水力压裂的方法时，往往会在用水中添加大量防膨剂、减阻剂和助排剂，但现有科技无法完全回收其中的化学物质，也无法合理控制其在岩层中扩散的情况，而使得环境受到污染。一旦压力液发生泄漏，不仅治理成本极高，而且无法完全清除其对环境造成的影响[1]。

2.页岩气开发与农业用地的协调策略

2.1优化农业用地的供给方式

开发页岩气包括探矿、采矿两阶段。就探矿用地而言，其期限相对较短，不仅不会对土地结构造成破坏，而且可有效提高土地价值。因此，政府可加大页岩气开发中探矿权用地的数量，对探矿用地实施优先供给策略。就采矿用地而言，可对供给方式进行优化。政府可基于环境安全，充分发挥引导作用来尝试土地股权、年租、地役权和协议出让等置换方式，实现矿业用地供给目标。通过这样灵活性、多样化供给的方式，不仅能有效保障农民财产权利，而且有利于矿业用地后续流转、复垦等。另外，就使用周期而言，可选择分期供地和同时利用等方式，以法律为依据办理先用地、后手续的方式，以此提高农业用地的利用率。

2.2完善农业用地补偿制度

就目前而言，因为大部分页岩气开发行业利润并不客观，因此给到农民的补偿金相对有限。鉴于此，政府应充分发挥引导作用，不断完善农业用地补偿制度，来切实保障农民财产权利。首先，政府可引导农民积极了解页岩气开发环境、开发措施等，使其主动参与到页岩气的开发活动中，掌握一定开发技能，在一定程度上解决农民就业问题；其次，政府可邀请专业环保机构监督开发过程，并帮助农民提起财产损害、环境损害等诉讼申请，为农民获取完善补偿制度提供有力保障；再次，就复垦农业用地后续使用而言，政府可以在结合城镇化、新农村等建设的基础上，引导农民积极发表自身见解，结合实际情况将用地复垦为湿地公园、农产品加工和蔬果种植等综合形式，为提升农民收入提供保障[2]。

2.3控制环境污染

   农业用地属于稀缺性资源，因此在页岩气开发中应避免出现先污染、后治理的理念。同时，在开发页岩气的过程中，应以高环保的理念作为标准，通过平台向公众展示各项标准，在遵循开发标准、接受公众监督的基础上进行合理开发，并定期进行监测、纠察等活动，以此确保能在有效控制环境污染的同时，提高页岩气开发的质量。

结束语

总而言之，页岩气开发不仅能促进能源价格的降低和能源安全性的提高，而且能实现能源结构优化、温室气体减少、经济增长等目标。但由于页岩气开发与农业用地存在一定冲突，会造成经济被迫转型、用地难恢复、环境污染等现象，而影响农业用地正常使用。因此，在开发页岩气时，需基于环保标准合理控制环境污染，优化农业用地的供给方式，完善农业用地补偿制度，推动页岩气开发与农业用地协调发展。

【参考文献】

[1]陈妍,刘安琪,喻干,王永财,高海峰,祝汉收,金点点,张旭,程传强,袁波,翟俊. 西南地区页岩气开采区生态系统时空变化特征研究[J]. 环境生态学,2021,3(02):1-9+22.

[2]李学林,杨诗雨. 页岩气开发中的环境问题及对策——以长宁页岩气开发区为例[J]. 环境保护与循环经济,2020,40(06):78-84.

姓名：金苗，性别：女，出生年月：1995.06，籍贯：湖南省邵东县，学历：大学本科，研究方向：土地资源管理，工作单位：中石化重庆涪陵页岩气勘探开发有限公司，职称：土地管理初级专员。