浅析财政投资评审对工程造价控制的影响

王乐

摘要：财政投资评审对财政资金的合理使用起着非常重要的影响，通过项目各阶段的评审工作可以从根源上控制项目成本，本文主要针对财政投资评审工作中发现的问题及相关改进的措施进行了分析，从而有效地控制工程造价,希望能够对读者产生一定的借鉴意义和参考价值。

关键词：财政投资评审；工程造价；影响

财政投资评审贯穿于整个建设项目中，在建设程序的各阶段，评审的工作内容也不同，在工程项目策划阶段对项目投资估算进行评审，在工程设计阶段对工程概算、预算进行评审，在发承包阶阶段对招标文件、工程量清单及控制价进行审核，在工程施工阶段对过程计量、工程款支付和变更、洽商等进行审核，在工程竣工阶段对工程结（决）算进行审核，实施费用动态管理，有效地控制建设成本、加强项目财政支出管理，强化预算绩效管理，提高建设资金使用效益。

1决策及设计阶段工程造价控制

工程造价管理的关键在于前期决策和设计阶段，我们应注重工程设计阶段的造价管理，然而目前很多设计成果文件还是存在很多问题，例如有些项目由于规划边界不清，建设时序安排不当，导致正在施工的临边或交叉项目进行二次拆改，造成资金浪费的，还有一些设计人员直接采用“拿来主义”层层加大保险系数过度追求可靠性，有的盲目标新立异搞试点段，EPC项目存在承包商利用设计主动权牟利现象，造成投资费用增大。

决策及设计阶段的造价控制是财政投资评审的重中之重，为了有效地控制设计阶段的造价，财政投资评审通过实行限额设计，严格要求设计单位限额设计，采用联合会审法，组织评审单位及设计行业专家对设计文件进行评审，对设计方案提出合理化建议，从“源头”节约工程投资。

2、招标阶段工程造价控制

招标控制价是投标报价的最高限价和公平竞争的基础，因次招标阶段的财政投审核也是必不可少的，可以从根本上控制投资，有效管理与控制项目成本。然而项目单位往往最关注项目推进进度，不重视造价的控制，往往由于开工任务急切，设计深度不够，导致施工阶段进度款无法支付、设计变更增加费用、清单修编增加费用等，招标控制价的编制和审核成果粗糙，存在高估冒算，丢项漏项，不能严格控制好投资额度。

财政投资评审通过对工程量清单数量及特征描述的准确性、控制价定额套用的正确性、措施费计取的合理性以及选择材料设备价格的公正性等进行严查细审，保证了招标工程量清单及控制价的编制成果质量。

3、施工阶段工程造价控制

施工过程中的造价控制管理，是财政投资评审工作重点，不同的施工阶段有不同的跟踪重点，例如各专业交叉部分避免重复计取，工作界面划分；土方挖填整体平衡或是否最经济，土方运输方案合理性，种植土现场改良，人工与机械施工的选择等等直接影响着工程造价。

在项目实际施工过程中，进度款计量存在虚报进度情况、未按合同约定方式计量情况，财政评审需要把握各阶段的施工进度，加强施工细节的巡查和记录，如基坑喷锚厚度、网片筋间距、土钉长度及埋设方式等，参与隐蔽工程验收，做好施工过程记录，完善造价相关资料，为竣工结算做好坚实的基础。

在施工过程中涉及变更部分的计量计价是过程管理中所面临的主要问题。为能够更好的把控成本，在实际施工过程中要做好现场跟踪，充分了解现场，对突发事件做好记录，留好影像资料，对发生的签证变更做好资料，便于后期结算。

4、竣工结算阶段工程造价控制

结（决）算审核对确定最终造价意义非凡，目前有些项目存在招标图与施工图不一致，变更无手续等问题，BIM、CIM验收程序不完善，结算将面临诸多问题，对于造价控制存在风险较多，严重会造成项目投资失控。因此，工程项目竣工后竣工结（决）算是评审工作的关键环节，应该严格把关。应注重严格审查竣工图纸和变更洽商等资料，审核竣工内容，结算方法是否符合合同要求，准确计算工程量及取费等工作。

结语：

财政投资评审在建设项目工程造价全过程控制中具有不可或缺的作用，公平、公正、科学、客观、实事求是是评审工作理念，提高财政投资项目评审质量是评审工作的目标，评审工作也需要众多专业技术人员的参与，精细化程度要求较高，加强对评审单位的管理与监督也是工作的重点。目前评审单位存在工作主动性不强，人员流动较大，专业人员配备不齐全，评审人员的主观性对评审结果影响也非常大，为促进评审机构高质量的开展评审工作，对评审机构进行全面考评，找出各机构的存在问题和改进的空间，满足绩效评审工作现实需要。通过财政投资评审信息化建设，尽快实现智能评审，可以提高评审效率，实现财政资金使用高效、留痕、动态监控，从而进一步提高财政投资评审管理水平。

参考文献：

[1]王建初,曾德珩.重庆市政府投资项目管理模式探讨[J].重庆大学学报（社会科学版）,2003,9(2):13-16.

[2]陈国中.基于财政评审视角的政府投资项目工程造价管理与控制研究[J].建筑工程技术与设计,2018(33).