预算编制改革对行政事业单位预算管理的影响

冀亚楠

摘要：随着预算编制改革进程的持续深化，行政事业单位预算管理工作开始面临新形势，如何采取科学合理的方法举措，全面优化提升预算管理工作成效，备受业内关注。基于此，本文介绍了预算编制改革的内涵，分析行政事业单位预算管理现状及存在问题。在探讨预算编制改革对行政事业单位预算管理多方面影响的基础上，结合相关实践经验，分别从树立正确预算管理理念、完善预算管理机制等方面，探讨了预算编制改革环境下行政事业单位预算管理策略。

关键词：预算编制改革；行政事业单位；预算管理；影响分析

引言：

当今社会，经济发展质量显著提高，对行政事业单位预算管理工作策略提出了更高要求，尤其在预算编制改革影响下，势必更应强化责任落实，抓好预算管理工作。当前形势下，行政事业单位有必要从预算编制改革的现实需求出发，创新预算管理模式，提升预算管理质效。

1预算编制改革的内涵分析

在国家市场经济体系日趋完善的背景下，传统模式下的预算编制与预算管理难以有效适应社会发展，在社会个领域内进行预算编制改革，既是国家相关部门审时度势作出的重要调整，也是满足经济社会降成本、增效益的关键抓手。在预算编制改革影响下，行政事业单位预算管理工作同样应采取具有针对性的方法措施予以应对，以更加高效完善的预算管理体系，适应时代发展变化，从多个维度保障预算管理工作的整体性、协同性与效率性。长期以来，各级各类行政事业单位高度重视预算编制改革对自身预算管理工作带来的诸多影响，在细化完善预算管理流程规则，强化预算管理过程管控等方面进行了诸多有益探索，积累了丰富而宝贵的实践经验，在特定意义上拓展延伸了预算管理的价值内涵，真正实现了预算管理的实际作用，成为推动行政事业单位实现未来长远可持续发展的重要力量。尽管如此，对照预算编制改革的整体导向，当前行政事业单位预算管理工作方法举措的针对性尚有较大提升空间，预算管理能力尚有待于进一步巩固提升。

2行政事业单位预算管理现状及存在问题分析

2.1预算管理理念陈旧，预算编制欠科学

在预算管理改革潮流环境下，行政事业单位同样应破除陈旧预算管理模式的限制，以更加先进科学的预算管理举措，落实预算编制改革的各项基本要求。纵观当前行政事业单位预算管理实际，普遍存在着预算管理理念陈旧，既有预算管理方法体系欠科学等共性问题，束缚着预算管理综合活力的有效提升，预算管理价值难以全面彰显。部分行政事业单位对预算编制改革的价值导向认知不足，对财务部门的相关工作职能过度依赖，无形之中造成了预算管理体系的分散化[1]。

2.2预算管理工具及平台配置不足

现代科学技术的快速发展，为行政事业单位预算管理提供了更为丰富的技术方法，使传统技术环境下难以达成的预算管理实效性任务更具实现可能。实践表明，部分行政事业单位依然沿袭传统陈旧预算管理模式，在预算编制改革驱动下未能及时搭建形成更加先进灵活的预算管理工具平台，无论是在预算数据信息处理层面，还是在预算体系的适应性构建层面，均存在明显疲态，预算管理数据信息的关联度与共享度较低，预算管理未覆盖全资金、全过程，与当前高要求、高标准的预算编制改革需求不相吻合。

2.3缺少预算管理的监督机制

及时而必要的预算管理监督机制是保障行政事业单位预算管理得以顺利推进落实的关键要素，有助于纠正预算管理执行中的偏差。从当前现状来看，尽管部分行政事业单位在一定意义上建立了预算监督机制，但受限于诸多主客观要素，其监督机制难以全面发挥保障执行作用，最终预算编制质量与执行效率大打折扣。预算管理绩效指标择定配置的系统性不足，且绩效指标未能贯穿于整个预算年度，预算工作具体职责模糊，阶段性的预算管理成效得不到准确评价总结，相应的惩戒措施流于形式[2]。

3预算编制改革对行政事业单位预算管理的影响

3.1促进了预算编制更严谨，形成完善的预算管理体系

在预算编制改革趋势下，行政事业单位理应从《预算法》等国家法律法规出发，细化完善预算管理规则与方法，将行政事业单位基金预算等纳入到预算管理内容之中，势必会提升预算管理体系的全面化与整体化水平。在以往行政事业单位预算管理中，更多地对基数法具有较强依赖，预算编制过程相对简单，而在预算编制改革要求下，行政事业单位应对各项流程进行细化完善，预算编制不再单纯地以基数作为参照，从而有助于从本质上形成完善的预算管理体系。

3.2促进了预算管理透明化，实现有效监督

预算编制改革旨在通过更加行之有效的举措，落实预算管理相关规定与要求，实现预算管理综合效益的协同提升。随着预算编制改革的持续深化，行政事业单位的预算管理将变得更加透明化，可在特定范围内向广大职工或社会层面进行公开公示，能够有效激发各部门参与预算、配合预算的潜能潜力。在此基础上，预算编制改革还可对收支情况等进行定期披露，明确各项费用内容，为实施有效的预算监督创造有利条件，提升预算执行力，增强行政事业单位的公信力

[3]。

3.3明确预算调整，增强了支出约束力

在以往预算编制环境下，预算数据的调整规范与规则相对淡化，各项经济活动与制度条件等对支出类型的约束性较弱，而在预算编制改革下，行政事业单位预算管理的实施路径与范围有所改变，且明确了可进行预算数据调整的几项状况。一方面，在预算范围外不可预料状况下，行政事业单位可按照相关程序调整预算，并对后期预算数额进行必要调整；另一方面，在既定预算计划难以落实到位的前提下，可申请对预算资金进行回收，并对部分预算进行重新分配，有助于提高行政事业单位工作效率。

3.4优化了预算管理的风险控制能力

预算管理的过程同时也是对潜在风险进行充分识别与控制的过程，尤其在现代经济社会环境下，行政事业单位同样应重视预算管理的风险控制，将潜在风险隐患消灭在萌芽状态。在预算编制改革条件下，行政事业单位预算管理可根据有关于地方政府债务限额管理的规定，严格控制自身债务风险，并结合宏观经济形势等，合理设定预算范围，这无形之中从源头上保障了行政事业单位的风险控制能力。在此基础上，行政事业单位的债务处置能力将同步提升，保障可持续发展。

4预算编制改革环境下行政事业单位预算管理策略

4.1树立正确预算管理理念，完善预算管理机制

摒弃传统陈旧的预算管理模式，主动运用预算编制改革导向下的各项专业化技术方法，建立健全完善可行的预算管理工作规范，明确不同部门与环节之间的关联关系，强化预算管理目标责任的全面落实，以高效稳定的预算管理机制保障预算管理综合成效。对以往既有预算管理规范体系等进行全面梳理，对照预算编制改革的整体要求，对其进行改进优化，使其始终符合预算管理的基本规则要求。在行政事业单位内部营造浓厚的预算管理氛围，分别设立预算决策机构、预算监督机构与预算执行机构等，实现预算管理在决策层面、监督层面与执行层面的彼此分离。健全行政事业单位预算议事决策机制，严格执行预算管理中的议事规则，并根据“谁决策、谁负责”的原则，落实责任追究机制[4]。

4.2提升预算管理的信息化水平，实施虚拟化管理

现代社会是信息化社会，信息化的管理理念已经深入嵌入到经济社会发展的方方面面，极大程度上改变着人们的思维习惯与行为方式，成为推动经济社会迈向更高发展层次的关键力量。对于行政事业单位预算管理而言，同样应以更加宽广的视角审视信息化技术的关键优势价值，融入信息化思维促进预算管理效果的提升。搭建基于信息化技术的预算管理平台，探索实施相应的虚拟化管理模式，密切分析与把握预算管理中的各类指标参数，实现预算管理不同环节与模块的衔接一致。在基于信息化的虚拟管理环境下，行政事业单位可在多个业务模块、多个工作流程等之间实现预算信息互联互享，并对预算管理实际成效进行精准评价。

4.3合理设置绩效考核指标和考核周期

预算管理中的绩效考核具有鲜明的“指挥棒”作用。对此，应选择最具代表性的绩效考核评价指标，形成基于绩效考核的预算管理浮动体系，为预算管理标准的细化完善提供基础性依据与参考，使所有绩效考核指标均能够体现出导向价值。在绩效考核实践中，应最大限度上规避人为主观意志的干预，防止最终形成的绩效考核结果缺乏客观性与公平性。强化对绩效考核结果的价值转化，将其在特定范围内进行公开公示，提高绩效考核工作透明度，并将其作为调整预算标准的重要依据。合理设定绩效考核周期，将阶段性考核与整体性考核有机结合起来，体现贡献度差异，并设定相应的加分项与减分项，优化绩效考核项目设定与权重分配。

4.4建立健全预算管理标准化体系

在经济社会发展形势焕然一新的趋势下，行政事业单位应主动理顺预算管理的基本流程，明确界定不同业务流程、不同部门等在预算管理中的地位与作用，将相对分散的影响因素纳入统一集中管控，促进行政事业单位预算管理工作朝着更高质量的方向前进。突出预算管理规则体系的多样化特点，结合相关导向政策，正视自身不足与缺陷，紧跟时代发展脚步，以标准化规则体系的方式将预算管理基础性导向作用体现出来。坚持预算管理的全面性原则、透明性原则与绩效性原则等，加强动态化管控，加大对重大（关键）风险点的管控力度，确保实现预算管理的全过程追踪，实施与本单位实际情况相契合的标准化体系[5]。

4.5构建预算风险预警体系，防范化解预算风险

有效防范化解预算管理中的重大风险，对于保障行政事业单位正常稳定可持续运行具有关键作用。优化行政事业单位预算管理模式，不断进行防范决策的风险评估，采用多样化、灵活化的分析与研判手段，对预算风险进行充分评估，形成相应的分析评估报告，建立预算风险预警体系，规范预算管理的风险实施流程，对资金的流出和分发等做出宏观布局与微观控制，以满足行政事业单位利益及风险防范效果最大化。及时对行政事业单位预算管理效果进行专项评价与全面评价、过程性评价与效果性评价等，以更好地对预算管理体系的实施行为做出纠偏调整，避免不必要的纠纷，确保行政事业单位资产分离的合理性、真实性，缩短流程，有效实现风险防控，降低风险问题带来的影响。

5结语

综上所述，受预算模式与预算体系等要素影响，当前行政事业单位预算管理实践中依然存在诸多短板与不足，束缚着预算管理价值的全面彰显。因此，行政事业单位应立足自身实际，创新运用预算管理方法理念，积极融合渗透预算编制改革的整体导向，建立健全完善而系统的预算管理体制机制，为全面提升预算管理工作实效奠定基础，为推进行政事业单位高质量发展贡献力量。

参考文献

[1]朱克文.预算编制改革对行政事业单位预算管理的影响[J].中国经贸（下旬刊），2019（21）：221-222.

[2]董红.预算编制改革对行政事业单位预算管理的影响[J].经济与社会发展研究，2022（11）：126-128.

[3]邢娅琼.预算会计制度改革对行政事业单位会计的重要影响分析[J].中国科技投资，2022（18）：61-63.

[4]郑传贤.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探究[J].财会学习（电子版），2022（7）：49-51.

[5]王思萌.预算会计制度改革对行政事业单位会计的重要影响分析[J].中国商论，2020（7）：182-183.