消防技术服务机构监管对策的探讨

吴婧

摘要：大力发展消防技术服务机构是提高公共消防服务水平的重要手段,也是转变消防机构职能、提高消防管理效能的重要方面。通过梳理消防技术服务机构的发展,分析目前消防技术服务机构存在的主要问题，从顶层设计、制度建设、人才队伍建设、外部监督等方面提出了促进消防技术服务机构发展的对策。

关键词：消防技术服务机构监管

引言：2019年5月30日，中办、国办印发了《关于深化消防执法改革的意见》，取消了消防技术服务机构资质许可。2019年8月29 日，应急管理部印发了《消防技术服务机构从业条件》，降低了从业门槛，放宽市场准入，消防技术服务行业迎来了快速发展的黄金时期。但是，消防技术服务机构主要从事的消防设施维保检测、消防安全评估等具有“体检”性质的工作，在法律法规以及消防救援局《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》等限定下，决定了其本身存在着服务风险，因此，充分认识存在的风险点，加强风险管控，提高自身服务能力水平，有效解决消防安全隐患，就显得尤为重要。

一、目前消防技术服务机构存在的主要问题

（一）消防技术服务机构自身管理机制体制不健全。消防技术服务机构注重经济效益，轻内部管理，没有建立健全组织领导机构、管理体系日常管理制度等，内部管理混乱。消防设施检查、维保等业务形成的技术文件内部审核、签发流于形式，导致所出具的维保报告、检测报告等存在失真现象，部分消防技术服务机构因管理不到位，未能按照《检验检测机构资质认定管理办法》规定，对维保、检测原始记录和报告归档留存，不具有可追溯性。

（二）人员能力水平无法满足要求。未按照从业条件配备业务人员、人员更新快或者人少业务多，难以保质保量完成维保业务；在对消防设施检测维保过程中不能按要求确定抽查比例，甚至由于技术人员业务水平不高、责任心不强，为了完成任务，对设施不进行实地测试，直接出具合格结论等。

（三）服务过程不规范。检测、维保制定的方案针对性差、操作性不强，依据的标准、选用的方法不当，检测点位选取、测试、记录等各个环节不符合标准规范要求；习惯于每次测试相同的点位，不能做到周期性全覆盖，检测设备使用频繁，运行检查失当，或者环境条件不能满足检测、维保要求，导致数据有误；原始记录不及时记录或记录不完整，保存不规范，不具有可溯源性；检测、维保实践经验不足，导致对重大安全隐患未发现或未及时发现。

（四）检测结果不真实不严谨。存在检测报告编制不严谨、审核、审批不严格，非授权签字人签发报告。检测结果报告与现场实测存在偏差，甚至为了应付执法部门检查，与服务对象串通，出具虚假的消防技术文件，甚至出具与当时实际情况严重不符、结论定性严重偏离客观实际的消防技术文件。

（五）准入不严格导致良莠不齐。按照《关于深化消防执法改革的意见》和“放管服”改革决策部署，取消消防技术服务机构资质许可，办理营业执照后即可开展经营活动，导致一部分消防技术服务机构在制度层面钻空子，未到达从业条件和服务标准就开始执业和服务活动，从而导致不具备条件、弄虚作假的违法行为发生，在政策方面为消防技术服务机构带来了机遇，同时也带来了风险。

（六）社会单位轻视安全追逐利益。消防技术服务机构普遍将经济利益放在第一位，未将提升服务水平和有效消除社会单位火灾隐患作为服务的重中之重，导致在合同签订、日常维保等服务中未能和社会单位进行有效的沟通，签订的合同、协议条款中双方权利与义务不完全对等，对相关事项未能具体明确，需求和服务存在两张皮的现象，导致一些隐患问题不能够及时解决。

（七）行业竞争扰乱市场秩序。政策的利好使得大量注册备案的消防技术服务机构如雨后春笋般在全国各地遍地开花，数量高速增长的背后，但也由于监管机制不完善，法律法规不健全等问题引发了市场竞争乱象，出现了恶意降低服务费用，只收钱不服务的现象，行业之间的恶意竞争一定程度上扰乱的市场秩序。另外，受疫情等影响，技术服务机构无法上门服务，企业的钱打了水漂，隐患问题不能及时发现和整改。

二、问题产生的主要原因

一些消防技术机构轻日常管理、重承揽业务，没有严格按要求建立健全组织机构，加强内部管理，未按照从业条件招聘专业技术人员，管理制度形同虚设，管理手段单一，未严格按照有关法律、法规的要求，建立健全管理制度；有的即使建立了符合要求的管理制度，但认为不产生直接效益，实际工作中不能得到完全的贯彻执行，制度挂在墙上，说在嘴上，很难落实到具体业务工作之中。同时，检测、维保服务过程未严格按照消防设施施工及验收规范及建筑消防设施维护及保养技术规程进行。技术人员受业务素质、从业经历、追求效益等方面的影响，对各类技术规范掌握不清、理解不到位，制定的方案可操作性不强或未严格执行；过程控制缺乏有效性，对一些常见的隐患问题习以为常、熟视无睹，不能及时提出或给予解决，责任心不强，仪器设备保管使用不规范，数据记录及处理不规范；检测、维保报告编写习惯于照搬套用结论，编写、校核、签发等未逐级审核把关，质量监督、纠正措施等不到位。

三、如何采取措施强化服务机构监管

（一）完善顶层设计。消防技术服务机构属于社会中介组织的一种。应以《中华人民共和国宪法》的角度对包括消防中介组织在内的社会中介组织的权利与义务给予明确规定。从《消防法》及地方法律法规等方面完善对消防技术服务机构从业人员的性质、定位及责任认定，明确消防机构的管理职责、被服务单位的权利与义务等，打造消防机构、服务机构及社会单位良好发展基础。

（二）健全规章制度提升管理水平。建立健全单位内部管理制度，严格落实管理制度，定期召开会议，研究分析业务开展过程中存在的问题和风险点，压实各级责任，一级对一级负责，建立逐级审核、审批制度，推动消防技术服务业务高质量发展。

（三）提升从业人员能力素质。采取措施改进自身不足，配备满足要求的技术人员和管理人员，定期组织专业技术人员参加培训、深造，加强对新修订规范、规章制度的学习，加强素质建设，减少出错的风险。

（四）引入保险行业动态管理。《消防法》鼓励企业投保“人灾公众责任保险”，将消防与火灾保险结合起来是当今社会防家减损体系的重要措施和手段。由保险机构或消防安全评估机构对投保单位进行火灾风险评估，根据风险状况确定保险类别、级别和保费，并将保费、理赔与单位消防安全状况联系起来，实现动态的消防安全萱理，形成保验行业、服务机构、消防机构及社会单位共同对火灭风验实施管控和监督的联动机制。

（五）利用信息手段高效管理。利用社会消防技术服务信息系统公开、透明、高效的特点尽快建设完善网路平台，对服务机构的信息进行及时更新，对服务项目进行随时抽查，并加强对服务机构的监管，不许有未登记的“体外循环项目。

（六）接受外部监督。对消防监督部门检查发现属检测、维保方面的问题，要主动认领，主动查找、整改自身存在的不足，做到为消防安全发展提供技术服务，为消防安全提供技术支撑。

结束语

技术服务机构是顺应社会进步、经济发展的产物，在消防发展与改革工作中占据重要地位，而检测、维保质量又是消防技术服务机构的生命线。当下，消防技术服务机构必须以不断提高工作质量来求发展，以不断提高信誉来求生存，另一方面要健全完善法律法规的顶层设计，加强技术规范体系建设，创新质量控制、监管方法和手段，提升从业人员素质和质量，多管齐下促进行业有序健康发展，更好地为经济社会发展服务。

参考文献：

[1] 付敏. 推动消防技术服务机构发展的几点思考 [J]. 《武警学院学报》,2017（08）：79-825

[2] 贾顺宁. 对消防技术服务机构服务风险分析与管控措施的探讨与管控措施的探 [J]. 中国安全生产. 2022,17(01)：44-45.