工程招投标阶段造价控制与管理

  ,胡磊

摘要：在我国的社会主义现代化进程中，招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，对于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府指导作用，深化投融资体制改革，提高国有资金使用效益，预防惩治腐败具有重要意义。由于工程项目的规模越来越大，工程招标的形式越来越普遍，越来越成熟。项目的招投标策划阶段属于工程造价管理工作的前期策划阶段，它在项目建设过程中起到一个承上启下的作用，它对促进我国建设市场的健康发展和资源的合理分配具有重要意义。可以有效地激励投标人进行合理的投标，对各参建企业进行成本控制和管理，，从而使其投资效率得到提升，从而推动建筑业的现代化发展进程。

关键词：工程建设、招投标、造价、控制、管理

一、工程招投标阶段造价控制与管理的意义

(一)在项目招标过程中实施成本控制和管理的必要性

招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，对于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府指导作用，深化投融资体制改革，提高国有资金使用效益，预防惩治腐败具有重要意义。项目的招投标策划阶段属于工程造价管理工作的前期策划阶段，它在项目建设过程中起到一个承上启下的作用。项目的招投标阶段通过公开、公平、公正的方式进行竞争已确定项目的中标合作单位，实现了对工程的规划和成本的合理配置，从而有效地实现了工程成本的控制和管理。工程项目各个时期对成本的影响随时间逐渐降低，所以在项目前期招标策划阶段对成本的控制效果比后面几个时期要好得多。投资者的首要工作就是把投资成本降低到最小，而这个目标在项目前期的最后的核心阶段就是在项目前期招标策划阶段。在建设项目中，择优选择建设项目的实施主体，才能实现项目的工期指标并保证项目质量；在工程造价中，目前采用的是以工程量清单为基础的计价方法，对工程造价进行有效的管理；在招标中，怎样制定合同，确定合同的种类，以便双方在科学、公平的前提下，明确工程的付款和结算方式、调整方式、索赔内容等，以便双方在合同履行过程中出现争议时具有充分的依据来解决争议问题。在招标的时候，必须把不利于造价管控的因素约束下来，通过公平的市场竞争，为工程的后续实施阶段打下良好的根基。

（二）工程招投标阶段对工程造价所造成的影响

由于建筑市场竞争的日趋激烈，工程造价的控制和管理通常会在工程招投标阶段受到很多因素的影响。这些影响因素主要是由工程投资方和承包商以及市场环境所构成。比如在建筑市场中，建筑材料和建筑工人的供求状况 对工程造价会造成很大的影响。当建筑市场的需求增多，投标人就会提高期报价，反之当需求减少时，为了企业自身的生存、提高自身中标率，则会选择压低自身利润空间。其次，投资方对建设工程的质量要求也会间接影响到工程造价。便宜没好货，好货不便宜，工程项目的质量也是如此。提高工程项目的质量，无异于提高了人力成本、建筑材料和机械使用成本，反之亦然。不仅投资方的投资决策会影响到工程造价的确定，工程项目的投标人的投标决策也会对工程造价产生直接的影响。

二、工程招投标阶段影响造价控制的因素

近年来，全社会依法招标投标意识不断增强，招标投标活动不断规范，在维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人合法权益方面发挥了重要作用。但是当前招标投标市场还存在不少突出问题，招标人主体责任落实不到位，各类不合理限制和隐性壁垒尚未完全消除，规避招标、虚假招标、围标串标、有关部门及领导干部插手干预等违法行为仍然易发高发，招标代理服务水平参差不齐，一些评标专家不公正、不专业，导致部分项目中标结果不符合实际需求或者实施效果不佳，制约了招标投标制度竞争择优功能的发挥。由于项目的各个环节间的成本控制都有所不同，因此在政策制定和分析上不能形成统一的整体，而且有些区域存在着“地方保护”和价格的垄断现象，使得招标活动存在不规范、不合法的情况，在这种情形下，很容易出现控制不住价格的局面，给工程成本控制带来了潜在的风险。

（一）造价管理人员因素

在项招标过程中，造价管理人员的专业素质和能力是制约项目招标过程中成本控制的重要环节。项目的造价管理人员应委托具有一定专业水平、责任心强、熟悉业务且符合资质的造价管理人员或专业机构，在项目招标投标阶段中对项目成本进行有效的控制，并依据自己的工作经验，准确地确定项目成本存在的风险和控制方式，避免由于估算错误或计划错误造成资金上的巨大损失。

（二）招标投标阶段因素

在建筑施工中，建设项目的推进工作均受到建筑施工工期、施工工艺流程等方面因素的制约。高质量的招标文件，在编写时要综合考量各种条件，包括工期要求、项目现场实际情况与相关措施的制定、工程应用材料和设备的市场情况等因素，考虑一定的、合理的风险范围。在建设项目前期，若招标文件、设计文件及其计价文件中有疏漏，则会导致项目建设中存在一定的风险，会使项目建设过程存在隐患，甚至导致资金链的崩溃、项目“摆烂”等情况出现。而且，招标文件是具有法律效力的契约文件，一旦出现了关键性问题，就会导致招标文件存在漏洞，被有经验的投标人在后续合同的履行过程中作为索赔的重点方向，从而导致工程项目在实施过程中造价出现较大变化，从而使得投资人的利益受到影响，反之承包人得到利益诉求。

（三）法律法规风险因素

由于国内项目的各区域、各环节间的成本控制管理要求都有所不同，因此在政策制定和分析上不能形成统一的整体，而且有些区域存在着“地方保护”和价格的垄断现象，使得招标活动存不规范、不合法的情况，在招标中易滋生贪污、贿赂等问题，对施工项目有很大的影响。目前建设行业市场存在很多的中标率异常低、不以中标为目的投标的“陪标专业户”，投标人之间存在关联关系、不同投标人高级管理人员之间存在交叉任职、人员混用或者亲属关系、经常性“抱团”投标等围标串标高风险迹象。反而言之也存在投标或出借资质等行为导致中标率异常高的“标王”及其背后的违法犯罪团伙。在以上情形下，很容易出现控制不住造价的局面，给工程成本控制带来潜在的风险。

三、招投标阶段造价控制管理的具体措施

(一)规范招标文件编制

招标人应当高质量编制招标文件，鼓励通过市场调研、专家咨询论证等方式，明确招标需求，优化招标方案，规范招投标行为，确定合理的工程造价，选择合理的发承包模式，有效降低成本，降低工程项目风险，提高工程项目的效益，形成投资方和承包方的共赢局面。

(二)合理确定招标方案以及编制招标文件

招标文件是招标人对工程项目的需求和项目效果的意思表示，科学合理的制定招标文件对控制工程造价有重要作用。在前期招标策划阶段，招标人应制定科学、合理的招标方案、招标文件以及最高限价。在制定最高限价时，应充分顾及市场环境、工程质量、工程实施条件等因素。其次，在制定合同条款时要做到严谨、准确、客观、公平，同时要把工程建设的管理工作融入到合同中，尽量减少建设的风险，使双方的职责更加清晰，保障双方的利益，达到最好的双赢结果。

根据个别案例项目，对招标阶段招标方案及文件的编制进行举例。案例：某建筑项目，项目建设内容包含学校、综合体以及市政道路，因项目规划方案及用地指标受限等因素，项目的市政道路红线与建筑用地红线存在局部重叠的情况，因市政道路的基地设计标高比建筑的基地设计标高更低，根据设计规范原则上应该是先行对市政道路的地基基础先行治理后，再行实施建筑部分的基础地基工程。在项目设计工作完成、且招标最高限价已确定的前提下，在项目前期招标策划阶段，招标方案将建筑工程和市政道路项目分别进行招标，并完成前期招标投标工作，招标人分别与投标人签订了合同。在合同履行的过程中，因两个合同的工期比较紧张、任务重，两个标段的承包人均考虑的是大开挖施工，这样就导致红线重叠部分的施工工期严重不满足要求。按照上级政府的要求，必须按期完工以满足附近老百姓的出行及配套需求，建筑与市政道路红线重叠部分以“支护桩+桩间挡土板”的方式进行施工，涉及造价增加约800余万元。这一案例若在设计阶段明确支护措施方案内容或者将建筑部分和市政道路部分打捆招标，则项目的造价在一定程度上会得到有效的控制。

四、工程招投标阶段造价控制与管理的总结

随着工程建设规模的日益增多，项目投资不再仅仅是投资问题，也与国内市场环境、用户满意度以及项目收益息息相关，所以在招标过程中要对项目进行成本的合理控制与管理。这样既可以给项目的投资者带来最大的利益，又可以减少不必要的成本，确保项目的顺利完工，同时也可以在一定程度上完善我国的招标投标制度，推动国家的招标制度和建设行业的良性发展。

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