规范高校招标采购工作之思考与实践

许红涛

　　招标是指在一定范围内公开采购人的条件和要求，要约众多投标人参加竞争，并按照法定和约定程序比较投标文件的经济及技术特性，从中选择交易对象的一种采购工具。作为一种竞争性的缔约方式，招标中竞争的程度决定采购的结果。能达到良好效果的招标一般需要具备以下条件：事先能够准确、完整地定义需求；能够营造有效的、适度的竞争氛围；有充裕的采购时间；公平的评审办法和公正的评审过程；供应商理性投标；存在有效的监督[1]。为了使高校招标采购活动更加规范，提升招标采购效益，笔者认为采购人员在招标采购工作中应注意以下几个问题。

一、评审因素的细化和量化

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）规定“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”。但是，在实际工作中，经常会发现招标文件的评审办法中评审因素不够具体，不够细化、量化。下面以一个体检服务招标项目的评审标准为例，探讨评审因素的细化和量化问题。

（一）该项目的部分采购需求。

1．科室布局合理，符合卫生标准。2. 医疗服务标准规范，有完善的体检方案和检后服务。3.投标人所用的B超机等均须提供年检证明。4.投标人拟投入的各科参检医生须具备主治医师以上资质，且应至少具有一名主任或副主任医师…　…

（二）该项目调整前后的部分评分标准。

评审因素	评分标准一	评分标准二（调整后的）
整体服务方案 （30分）	提供针对本项目的整体服务方案，内容详细，完全满足项目要求的，得30分；内容一般，基本满足项目要求的，得18分；内容差，部分不满足项目要求的，得6分；未提供整体服务方案的，得0分。	提供针对本项目的整体服务方案，内容包括科室布局、体检方案、检后服务、预约体检方案、体检结果咨询服务、增值服务共6项内容。 （1）每有一项内容进行了详细阐述且完全满足采购需求的，该项得5分，满分30分。（2）每有一项内容虽然进行了阐述但并未完全贴合项目需求该项得2.5分；（3）每有一项内容未进行阐述或无法满足项目需求的，该项得0分。
设备使用情况 （12分）	综合考虑投标人提供的检测设备情况。 检测设备专业、齐全的12分；检测设备较专业、较齐全的得7分；检测设备落后、不齐全的得3分；未提供检查设备的得0分。	提供符合本项目需求的诊疗设备，包括设备年检报告、品牌型号、质量规范要求共3项内容。 （1）每有一项内容进行了详细阐述且完全满足采购需求的，该项得4分，满分12分。（2）每有一项内容虽然进行了阐述但并未完全贴合项目需求，该项得2分；（3）每有一项内容未进行阐述或阐述内容无法满足项目需求的，该项得0分。
人员配备 （10分）	人员配备合理、经验丰富的，得10分；人员配备较合理、经验较丰富的，得5分；未提供项目组人员的，得0分。	拟投入的各科参检医生须具备主治医师以上资质，且至少具有一名主任或副主任医师。（1）不满足得0分，满足得5分，每增加一名主任或副主任医师，加1分，满分10分。（2）须提供全部体检医务人员相关资格及执业资质的复印件，并加盖供应商公章，否则本项不得分。

　　（三）调整后评审因素细化量化的内容和意义。

　　评分标准二（调整后的）与之前的评分标准一相比，结合了采购人的采购需求，细化了整体服务方案、设备使用情况应包括的内容，量化了人员配备的评审因素。如果是评分标准一，评标委员会在打分时只能大致判断投标人的优与差，进行笼统打分。如果是评分标准二，评标委员会在打分时就能贴合采购需求，进行精准打分。如此这样，增强了评分的客观性和准确性，有利于选择出优质的供应商。

　　二、采购项目属性的确定

　　1.确定采购项目属性的意义

　　一个政府采购项目实施采购前，采购人应当确定采购项目是属于货物类项目、服务类项目还是工程类项目，即确定采购项目属性。采购项目属性不同，法律适用不同，评分标准中的价格分值和权重也不同。

　　其中，政府采购工程类项目，如依法进行招标投标的，适用《招标投标法》及其实施条例，依法不进行招标的，适用《政府采购法》及其实施条例；货物、服务类采购项目适用《政府采购法》及其实施条例，其中，采用招标方式采购的，还应适用于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）；采用非招标方式采购的，还应适用于《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）。

　　货物和服务类项目虽然适用法律一样，但价格分值和权重不一样。按照相关规定，货物类项目价格分值最低30分（权重最低30%），服务类项目价格分值最低10分（权重最低10%）。如果采购项目属性确定错误，将直接影响评标结果，影响招标采购效益。

　　2.确定采购项目属性的法律依据

　　根据财政部令第87号第七条规定，采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189号)确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

3.既有货物又有服务的混合项目的属性确定

混合项目属性按照有利于采购项目实施的原则来确定，根据财政部制定的《政府采购品目分类目录》，既可以确定为货物类采购项目，也可以确定为服务类采购项目。一般情况下，按照预算金额大小、技术复杂程度、法律法规对供应商的资格要求来确定项目属性[2]。

　　4.软件类项目的属性确定

项目属性应按《政府采购品目分类目录》分类确定。一般首先要确定采购的软件是成品软件还是定制软件。如基础软件A02010801，属货物类；如基础软件开发服务C020101属服务类[3]。

　三、政府采购对中小企业的认定及其扶持政策

　　政府采购遵循最低价优先中标原则，为促进小微企业发展，在政府采购中规定对小微企业的投标报价予以６％～１０％的折扣，对中小企业的扶持政策还有采购份额预留、首付款比例提高等。

由于招标采购文件（或竞争性谈判文件）中大多只原则性的规定了优惠率，对可以享受优惠的情形没有明确的界定，加上评审专家对采购政策一般没有深入研究，所以评审时很难准确把握国家对中小企业扶持的真谛[4]。比如一个专门面向中小企业的货物采购项目中，有一个投标人提供的产品绝大部分是中小企业生产的，只有一个产品是大型企业生产的。在评标中，对这个投标人是否应视同为中小企业，评审委员会成员之间产生了分歧，最终认定不应视同为中小企业，后来这个项目因为有效投标不足三家而废标。那么这个认定是正确的吗？《政府采购促进中小企业发展办法》第四条中规定“在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享受本办法规定的中小企业扶持政策。”在这个案例中可以看出，如果要专门面向中小企业采购，前期一定要做好充分的市场调研，避免发生废标影响招标效益。

参考文献

[1]赵勇．政府采购需求确定及评标因素．培训讲座，2019年11月19日

[2]既有货物又有工程、服务的混合采购项目，如何确定项目属性.政府采购信息报，2022年3月3日

[3]既有货物又有工程、服务的混合采购项目，如何确定项目属性.政府采购信息报，2022年3月3日

[4]刘勇．浅谈招标文件需细化的几个问题．淮北职业技术学院学报，2021年8月

作者简介：许红涛，管理学学士，高级经济师。

北京农业职业学院国有资产和产业管理处   北京  102442  

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