政府采购项目招标文件编制应把控的重点

张静

摘要：一份高质量的招标文件至少要经过“准备―编制―校对―审核”四个过程，同时还要注意避免存在违反《招标投标法》及其配套规范的相关规定情形。本文对政府采购项目招标文件编制应把控的重点进行分析，以供参考。

关键词：政府采购；招标文件；编制

引言

中华人民共和国《标准设备采购招标文件》共分为三卷六章，其中第五章“供货要求”是招标文件的核心内容，包括招标设备名称、规格、数量及单位、交货期、交货地点、技术性能指标、检验考核要求、技术服务和质保期服务要求等。“供货要求”应由招标人根据行业标准设备采购招标文件（如有）招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”“通用合同条款”“专用合同条款”相衔接。

1供货要求编制要点

1.1确保供货要求的技术指标涵盖三家以上供货商产品

招标文件技术参数一般从供货商的宣传资料或手册资料中发掘、提炼，并涵制造商产品的三个或三个以上技术参数最好是对通用产品的技术规范和使用说明的要求，该要求比产品信息文档或产品手册中的参数更可靠，其功能指标列在技术文档中，附件和易于维护的内容应在使用说明中避免复制产品的技术规范或产品型号的技术参数。对于非货架产品(即非标准设备)，测量值必须准确可靠，方法是确定所交付产品的技术状态以及产品文档和手册中的技术参数。

1.2注意设备的安装要求和环境要求。

安装条件和环境要求规定了设备的可操作性，供应商的产品必须符合供应商的安装条件和环境要求。这通常包括对环境的水、电和设备要求，例如b .对环境要求较高的测量仪，如果不满足要求，设备的检查可能会出错。

1.3确定适当的投标资格条件，以确保投标人的履约能力

除了一般资格条件之外，专业资格要求对于项目特定的要求是唯一的，例如b .制造商许可证、安装资格、产品质量检查、产品操作许可证等。

2政府采购项目招标文件编制存在的主要问题及解决对策

2.1投标人资格要求

投标人资格要求是导致投标人是否可以参与投标的直接因素。除项目有特殊要求外，资格要求满足《政府采购法》第二十二条规定即可，投标人必须具有独立承担民事责任的能力，并应出具依法缴纳的社保和纳税证明、经会计师事务所审计的财务报表或资信证明、信用中国和中国政府采购网上的信用记录查询、参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的声明等。如项目有特殊需求，必须设置额外的资格要求时，招标人应根据招标项目的特殊要求，规定投标人的特定条件。如果资格要求设置过高或不符合项目实际需求，可能导致项目竞争力不足或使更具实力的投标人无法参与投标的现象出现，增加了被投标人异议质疑的风险。从某种程度上来说，将影响采购质量、延长采购时间、增加采购成本，会严重妨碍采购活动的公平公正。

2.2合同条款

招标人与投标人签订采购合同时，经常就最终签订的合同是否必须与招标文件中的合同格式完全一致产生疑问。合同条款是招标文件的重要组成部分，包括的主要内容比如甲乙双方的权利和义务、付款方式、服务或交货时间以及产出成果要求等，这些都是投标人需要实质响应的内容，需要在招标文件中明确，且签订合同时不得修改。

3提高政府采购项目招标文件编制水平的建议

3.1应做好前期调研准备工作

为了减少异议质疑的几率，招标人要做好详细的市场调查并制订完善的采购需求，以保证预算金额的合理性和技术参数的公平性。在编写招标文件时，对于资格门槛的特殊设置，应对相关行业的资质等级标准和法律法规做好充分的调查和了解。

3.2代理机构应提高专业技术水平

由于政府采购的政策法规更新速度较快，采购标的所涉及的领域也较为广泛，代理机构必须及时掌握政府采购的新知识，不断提高自身业务素质，在实际工作中需要把加强学习放在首位。比如中国政府采购网的首页上就有很多专栏，公布的监督处罚和指导性案例中所介绍的实际案例基本情况、处理依据及结果，就是一个很好的学习途径，可以给代理机构带来警示，避免在采购过程中发生同样的问题。

3.3严格按照法律规定编制招标文件

第一，招标文件是采购招标的基础，是采购成功的关键因素。因此，编制投标文件的工作人员必须具有更高的专业水平，熟悉与投标有关的所有立法，如《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国采购法执行法》、政府采购投标管理货物和服务的办法。在编写投标文件时，买方必须准确理解和执行国内立法、政策制度和政策误解引起的投标，并阻止因空洞或漏洞引起的投标。二、招标文件内容结构合理、规范化、连贯一致。二、财务处第87号命令:公开招标必须载明买方及其委托采购机构的名称、地址和联系方式；*采购项目名称、预算金额、最高价格和最高限额也应公布；买方的采购需求；投标人资格要求；㈢拍卖文件的时间、地点、性质和销售价格；①公布期限；①投标报价的截止日期、开始时间和地点；采购项目的联系人姓名和电话号码。如果买方在招标文件中不明确或不完整，而且投标人编写了不符合要求的招标文件，则采购质量也会影响质量。因此，买方在编制投标文件时必须小心谨慎，以便通过一目了然地反映买方的需求和服务来降低采购和投标风险。

3.4对违法行为的严厉处罚

对现行指导原则和条例的分析发现，对参与政府采购的人的违规行为既没有受到严厉处罚，也没有受到处罚，这种情况助长了恶劣气氛的任意发展，使有效威慑的形成变得更加困难。在编写投标文件时，要求买方机构、负责更好管理的买方采取更严格的刑事诉讼程序，适当地实施经济处罚，增加所涉主体违反合同的成本，这将在很大程度上对有关责任人起到威慑和警告作用，以确保他们不遵守正式规定，并确保各国政府进行采购。具体而言，如果发生违约行为，买方应减轻对来年资金周转的处罚，延长禁止其接管政府采购项目的采购机构非法行为的期限。

3.5类似的项目绩效和能力

法律规定的投标不得作为特定行政区域或行业的附加条件或平均值。当投标项目要求以价格作为基准的类似投标人的绩效时，应考虑项目具有类似绩效标准的潜在投标人的数目，以确保竞争，投标文件中的投标应考虑到项目的技术管理特点和投标所处的自然环境条件。相似项目是在结构、用途、构造大小或类似形式上表现为拍卖项目的项目。

结束语

本文通过编制招标需求和参与评标经验，总结提出了招标文件供货要求编制要点，给出了招标文件正确性检查表、统一性检查表，及招标文件循环改进图，以求不断推动招标文件的标准化工作和规范化工作，达到招标文件正确、完整、统一的目标。

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