国土空间规划变革下城乡规划学科内涵再认识

李欣1  ,南海燕2 

摘要：我国是一个国土辽阔的国家，现阶段，城乡规划学科建设工作伴随国家城镇化实践而展开，其以规划设计和城市研究为学科建设主要内容，形成了空间品质、公共政策、社会实践并重的学科内涵。当前，应生态文明建设和空间治理体系现代化的改革要求，国土空间规划行业从规划目标、方法、内容等方面对城乡规划学科建设及跨学科交叉融合提出了新的挑战，行业变革引发了空间规划规则重塑和人才需求的综合问题。在此背景下，城乡规划学科建设需要回答“可以做什么”这一基本问题，并根据行业变革促进学科教育进行知识体系和能力体系的“内优”，在与相关学科拓展交叉的基础上进一步融合并实现价值观和方法论的“外融”。文章从“内优”“外融”的视角对城乡规划学科的内涵进行再认识，以期促进规划人才培养并为城镇化的高质量发展提供坚实支持。

关键词：国土空间规划；城乡规划；人才培养

引言

城乡规划是为了推动社会主义经济建设，满足国家推出的城镇化建设需求所设立的独立学科，是在传统建筑工程类专业基础上演化而来，是城乡规划人才培养的主要渠道。城乡规划人才服务于城乡建设发展，在国土空间规划体系的影响下，要创新国土空间规划的主要目标和具体任务，坚持与时俱进，树立生态文明建设理念，实现对国土空间的合理开发，做好环境保护，落实全新的城镇化发展理念，更好地履行个人的社会职能。

1城乡规划的发展历程

GB/T50280—98中华人民共和国国家标准城市规划基本术语标准中对“城市规划”的定义:“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”该标准由中华人民共和国建设部在1998年出版发行，可以看出这个时候的规划落脚点仍然是城市化。因为改革开放以来，我国不断向苏联等发达国家学习先进的城市治理理念与城市规划方法，伴随着经济体制改革、城镇化和经济建设的飞速发展，人们的生产和生活方式由乡村向城市聚集并转化是社会发展的大趋势，城市也在这个过程中得到不断的发展与完善。在这样的社会背景下，结合“依法治国”理念的逐步深入，自1980年起，《城市规划编制审批暂行办法》等一系列法律法规相继出台，至1989年《中华人民共和国城市规划法》的颁布，标志着我国城市规划运作体系逐步形成。而围绕《城市规划法》所形成的一系列行政部门法规、编制办法和管理条例等，也让我国的城市规划管理体系发展得到了质的飞跃。随着我国建立市场经济体制，国家发展和人民生活水平发生了翻天覆地的变化，城市规划逐渐暴露出立法观念落后、缺乏公共政策引导、缺少城乡统筹规划的短板。经济体制和社会背景的双重变化，促使《中华人民共和国城乡规划法》在2007年第十届全国人大常务委员会第三十次会议上通过。经济与社会是法律的来源，法律维护社会运行和经济秩序。从立法变化的进程中我们也可以观察到，城乡规划是对既有城市规划体系的革新与融合，在法律条款明文确定经依法批准的城乡规划的法律地位的同时，城乡规划和村庄规划的编制与管理要求也被纳入其中，乡村发展混乱无序的问题得到缓解的同时，也为之后乡村振兴战略的实施奠定了基础。

2国土空间规划的转向与变革

2.1结合行业需求完善课程体系

城乡规划人才培养需要在现有的城乡规划教育理念基础上，适当融入国土空间规划内容，使两者达成普遍共识，但目前城乡规划专业大多设立在建筑类和农林类专业院校中，缺少与国土空间规划相匹配的师资力量。在课程设计过程中存在诸多困难，导致学生学习到的专业知识不够深入，教师对地理信息系统不够了解。在传统的城乡空间规划向国土空间规划教育转变过程中，存在一定的问题，为了更好地满足国土空间规划体系下的城乡规划人才教育要求，要深入了解国土空间规划体系的宗旨及具体目标，在城乡规划专业教学体系中，设计适合国土空间规划的教学方式，做好相关课程的改革与发展，调用地理信息方面的教师参与国土空间规划课程设计，紧抓城乡规划行业的发展机遇，推动教育内容转变，满足国土空间规划体系对城乡规划专业人才培养的多元化发展需求。

2.2规划内容的变化

城乡规划按照由宏观到具体的原则分类，可分为总体规划(以下简称“总规”)、控制性详细规划(以下简称“控规”)和修建性详细规划(以下简称“修规”)。总规是政府依据《国民经济和社会发展规划》，结合当地实际情况，在一定的时期内，对城乡规模发展方向做出安排，同时也对城乡土地的用途进行合理协调的布局。控规则是以总规为上位规划，依据总规所确定的用地布局，明确具体控制指标和地块使用强度，划定建设地区及其中规划地块的边界，同时对城乡区域的道路交通和建筑设计等提出明确要求。总规和控规都是由政府进行主导编制，而修规则由企业主导编制。修规是企业对于当前需要开发建设地块的详细设计，包括建筑布局、景观绿化、道路交通、公共设施、工程管线等内容，经城乡规划主管部门审批后，用以之后指导单体建筑和工程的设计施工。国土空间规划遵循“五级三类”的基本体系构架，纵向“五级”覆盖国家、省、市、县(区)和乡镇，最终落脚点为村庄及社区网格，横向“三类”则以规划类型分类，分为总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间规划体系也将包含规划编制审批、规划实施许可管理及规划监督管理，规划政策法规及相关技术标准依旧为国土空间规划的支撑骨架。虽然框架与城乡规划略有相似，但正如前文所说，国土空间规划是“多规合一”的规划，城乡、陆海、地上下等全区域空间包含其中，自然资源要素与人类活动要求全覆盖，具有系统性、立体性、多面性等特点，相较城乡规划而言技术难度更大，规划要求更高，更具有挑战性。

2.3构建完整的国土空间规划建设机制

上文已经提到过，目前阻碍城乡一体化，继而阻碍新型城镇化发展进程的主要原因是城乡二元体制，要将这一体制打破，需要在发展过程中贯彻共享共治共建的发展理念，使当前农村及城市过分失衡的情况得以改变。构建完整的城乡规划建设机制，政府需要做好以下几方面工作：从当下发展情况出发（发展情况主要经济发展水平、环境承载能力。人力资源状况及基础设施建设状况等），改善国土空间规划体系，转变过去对于“量”的要求，加强对于“质”的要求，设定高标准的发展目标即高质量的发展要求。实现这一点，政府首先要做好城乡体系规划，体系规划的基础是空间规划，“多规合一”是空间规划的基础要求，城市及乡村发展过程，承载发展任务的主体为城乡中各单位各区域及各部门的工作人员，区域及单位之间的空间规划不同，则构建出来的城乡规划建设机制自然也会存在一定区别，为了保证城乡规划，各城镇在进行空间规划的过程中需要对空间规划进行统一编制，在统一空间规划的基础上，完善区域全覆盖。

结语

国土空间规划体系下的城乡规划人才培养，要构建丰富的城乡规划知识体系，注重城乡规划人才专业技能的提升，引导学生树立正确的价值取向，结合行业发展的基本需求，完善课程体系，形成办学特色，提高教育的综合性，满足现代化社会建设对国土空间规划人才的需求，全面提高城乡规划专业的教学质量。

参考文献

[1]王世福．城市设计建构具有公共审美价值空间范型思考[J]．城市规划，2013(3)：21-25．

[2]石楠．城乡规划学学科研究与规划知识体系[J]．城市规划，2021(2)：9-22．

作者简介：李欣，1979.4，女，硕士研究生，高级工程师，研究方向：国土空间规划工程类

作者简介：南海燕（通讯作者），1983.3，女，工程硕士，工程师，研究方向：国土空间规划工程类