农村自建房安全监管责任落实研究

文滢

摘要：在我国现阶段的社会发展中，越发的重视起农村地区的建设情况。其中在农村自建房的发展中，经常出现较大的房屋坍塌、火灾等事故，对于人民群众生命财产安全带来了严重的负面影响。为此，本文主要阐述当前在农村自建房的安全责任落实方式，提出相应的工作开展意见，为相关领域工作人员提供一定的工作参考。

关键字：农村自建房；安全监管；责任机制

引言：我国在进行农村地区的发展中，出现了大量农村自建房，这些自建房虽然为农村地区经济的发展提供了便利，但是经常由于监管责任缺失，或管理方式不合理，导致存在着大量的质量安全隐患，一旦出现了安全事故，就会对人民群众带来严重的安全问题，因此就需要日常开展科学合理的安全监管责任工作，落实管理制度。

1 自建房质量问题

1.1 主体责任问题

在当前进行农村自建房的经营使用阶段，责任主体往往缺乏对房屋的科学合理的管理，以此导致在房屋使用期间存在大量安全隐患，上述问题会直接影响到后续房屋的安全使用。一旦在房屋周围出现特殊的危险（如：火灾等），就会直接导致房屋的安全受到明显的影响，无法为后续的房屋安全使用提供帮助与支持[1]。

在农村自建房的调查中，发现主体责任未落实的情况较为常见，这样就会导致在房屋未来使用的过程中，以及在发生了安全风险后，缺乏一个合理的解决方案，无法明确负责人，从而严重影响农村地区自建房的整体管理布局以及效果。农村自建房包括居住性与经营性自建房两种，前者可以为居民提供居住的场所，后者则需要通过租赁的方式，将使用权交由租赁人，但是租赁人在实际的房屋使用过程中，通常由于不具有房屋的所有权，而始终对房屋安全的考量，进而导致自建房的安全风险发生率较高[2]。

1.2 人员原因

在农村自建房安全监管的过程中，基本上是由农民自行拼凑组成监管队伍，因此人员流动性比较大，加上其缺乏监管知识，导致在进行实际的监管的过程中，很多人员受到经验不足以及专业素质不高，对自建房的安全考量不够全面。

而在监管方式的选择上，也会出于成本方面的考量，选择作为简单的监管方式，降低投入的成本，导致监管效果欠佳。但是这样也相应导致监管工作开展面临着严重的影响，无法充分的保障监管工作开展，同时导致后续进行监管的过程中，会为自建房安全埋下严重的隐患。

这样受到人员因素的影响，导致当前为了保障农村自建房的安全性，就需要利用一个良好的安全监督管理责任工作，对其实现安全方面的良好管控。

2 农村自建房安全责任

我国当前长期的工作开展中，对于农村地区顶底层房屋建设，都是由农民进行自行建设，形成在自用、自管的形式。特别是在上个世纪的发展中，进行了大规模的农村地区自建房建设工作。但是经过几十年的使用，已经初步进入到老化期。

通过对当前进行农村自建房的调查中，发现基本上自建房分为三种类型。首先是当做经营的农村自建房，其次是人员聚集的房屋，最后则是经过改建与扩建的房屋类型。我国当前在进行农村自建房的建设位置上，基本上都集中在城乡结合部、城中村以及乡村旅游地区当中。并且这些房屋频繁的进行租赁与经营使用，以此经常会出现一些自建房的违规改扩建，提升了安全事故出现的风险。

在我国全新修订的《安全生产法》当中，进一步明确了出安全生产工作的管理行业开展内容，同时需要保障管理安全、管理业务的过程中，始终都要重视起安全管理的工作形式。在未来进行强化农村自建房的过程中，需要当地部门全面强化经营性用房，以此改变农村自建房的安全监管能力，避免受到直接的影响。

在《建筑法》当中，也相应规定了我国农村地区的自建房的管理，并不适用于《建筑法》，以此就使得未来进行管理过程中，需要让其乡镇负责本辖区内部的村庄、集镇等方面的管理工作，最大化提升管理的总体水平。

3 农村自建房安全监管责任落实措施

3.1 结合乡村振兴战略规划

在当前进行工作开展中，往往需要全面统筹农村自建房的监管工作内容，通过对其工作制度方面的顶层设计以及规范，以此建立一个完善的农村农业、自然资源以及住房等方面的工作。特别是在进行市场监管、部门协调等工作机制的规划当中，很好的明确出部门的职责，这样才可以进一步的帮助人们全面落实农村地区自建房的审批流程，进行科学合理的规划、建设，并提出使用管理方面的安全机制。未来农村地区的建设发展中，要明确出未来战略规划的目标和流程，这样就可以基于我国当前乡村振兴战略发展内容，对自建房进行合理性的安全监督以及管理，避免出现明显的监管工作漏洞，也相应的形成监管的闭环。

3.2 强化城乡结合部、城中村、乡村旅游经营区管理

在对农村地区的自建房调查中，发现基本上都是在城乡结合部、城中村、乡村旅游经营区当中，以此就要全面强化这三个地区的自建房安全监管力度，以此最大化提升工作开展的总体水平。在未来进行相应的工作开展中，需要积极的制定出隐患排查、监督执法等工作。同时，在进行保障竣工验收、安全鉴定的过程中，对于农村地区的自建房进行合理性的分析，以此满足人们进行自建房的使用需求。但是需要注意的是，避免将一些安全指标不达标的自建房投入到经营和使用当中，同时强化这些自建房的审批流程。

3.3 落实安全主体责任

    未来进行工作开展中，可以利用立法的方式，建立出一个完善的安全监督管理机制，这样能够才可以很好的将其当做经营的自建房管理中，有法律当做管理工作的主要参考，另外，还要对一些特殊的自建房进行针对性的管控，避免出现一些农村自建房的重大安全风险，利用一个完善的管理安全主体责任机制，解决传统管理模式下的一些不良问题，最大化提升工作总体水平。除此之外，行业主管部门同样需要参与到农村自建房管理工作中，做好安全管理，从源头把关，减少安全隐患，预防火灾等风险发生，确保房屋安全使用。

总结：综上所述，在未来进行工作开展中，要全面强化对农村自建房安全监管责任落实程度，通过对工作制度、工作机制以及工作法律基础等诸多方面，进行全面的工作开展，以此最大化的满足人们的实际需求，避免出现一些安全管理方面的问题。

参考文献：

[1]曹一,燕陆.筑牢农村自建房安全保障[J].农村·农业·农民(A版),2022(01):19.

[2]端木.住建部发布《农村自建房安全常识说明》[J].中国房地产,2021(33):6.