铁路工程单价承包模式下工程量清单编制探讨

常旭

摘要：目前，我国接受的施工合同一般有总包合同模式、总价合同模式和单价合同模式。 其中，总承包模式和多账户承包模式的总价值。 然而，这两种方式都不能完全满足铁路建设和发展的需要。 2020年，中国中铁股份有限公司 向铁路建设会议提出，新项目全面采用单价承包模式。相应发布了《中国国家铁路集团有限公司铁路建设项目施工单价承包管理办法》(铁建设[2020]192号)。提出了使用工程量清单的必要性，并讨论了工程量清单的修改和改进。 通过对两种电站工程造价概算的对比分析，为工程单位提供了具体依据。 铁路建设项目单位造价承包方式逐步推广。 结合施工单价合同的性质和工程量清单的特点，探讨了工程量清单起草时需要考虑的问题，为铁路建设项目的发展提供参考。

1 施工单价承包模式特点

1.1 施工单价承包模式定义

施工单价是指施工单位根据批准的施工图和施工图预算编制工程量清单，投标人必须根据工程量清单和有关图纸报价。中标后按双方签订的合同执行。非建设单位引起工程量变动的风险由建设单位承担，建筑价格总价值变动的风险由建设单位承担。

1.2 单价合同价目表的特征

工程量清单是指招标人按照国家有关建设工程造价的规定，公开出具工程量清单。如其担保、人力、财力、物力等。

单价承包模式要求有竞争力的单价，按实际工程量计算，按工程量清单计算。因此，施工量的准确性非常重要，是控制施工项目承包商单位造价的关键。单价模式下工程量清单的编制需要对特征进行全面准确的描述，对影响报价的所有基本特征进行清晰的描述。即使不看图纸，也可以根据工程量清单报价。只有这样，才能在单价合同模式中发挥价值建设者的作用，充分发挥人、资源、资源的效益。因此，对规模建筑一体化的要求非常严格。

2 建议和对策

2.1 调研学习其他行业先进经验

我国水电、公路、建筑、市政等行业在单价承包方式方面具有成熟的管理经验。因此，针对铁路工程项目价格模式中存在的问题，可以借鉴相关管理经验，包括设计准备、防止报价不平衡和报价不平衡三个方面。

2.1.1 鼓励设计改进

建立现场设计人员个人薪酬、改进项目设计专项奖励、规划过程目标奖励制度，使设计人员利益一致。

2.1.2 避免不一致的引用

在备标的第一阶段，施工单位必须仔细审阅多张设计图纸，并根据投标文件的技术规范和设计图纸，详细说明每项工作的内容和范围；相对报价率。策略三，在施工阶段，严格控制工程变更索赔，划分索赔责任。

2.1.3 加强合同管理

一是完善合同条款，严格界定可能引起争议的条款，如工程量变动可能发生的变动、价格条款等；二是控制投标价格的建设质量和支付方式。重视工程量清单和投标文件技术规范的执行，整理最小包装清单等技术要求和计量限值不明确的项目，组织专业技术力量认真核对工程量清单；三是不要盲目改变设计。经施工队批准后，设计单位下达设计修改令，在现场签字后生效。

2.2 结合单价承包特点，完善管理制度办法

2.2.1 修改和更改设计方法

明确项目审批和设计变更审批流程，鼓励三个施工团队积极参与设计改进，特别是设计单位参与设计改进的积极性。一是充分调研，合理确定设计、施工、监控的工资率；二是，整合水电行业的经验，促进设计、学习和消除设计单位在设计改进中的内部障碍等。如红利要约流程、设计同意协议、变更同意等。

2.2.2 改进激励和抑制的评估方法

在激励与预防检查管理新方式中，可以为建设单位增加不良信用检查规则的变化，并可以改变现场总部的激励和预防检查点的权重，以提高参与单位的积极性。

2.3 加强施工过程的管控，实现投资管理目标

2.3.1 评估设计阶段

点评和规划是出资管理的源泉和要害。与铁路工程项目总造价承揽方式比较，单位造价承揽方式要求施工图规划深度高、工程量清单科学合理、图纸数量精确。因而，规划单位应进步规划质量，施工单位应加强对施工图的查看，避免呈现规划质量差、过错、遗失和抵触等问题。

另一方面，在铁路工程项目建造进程中忽视规划改善，简单形成资金糟蹋和出资添加。为妥善管理项目出资，在确保工程质量的基础上进步铁路工程价值，建造单位应安排举行专题会议，深入剖析出资管理的要害和难点，建立规划理念，深化工程的价值。在规划的各个方面，特别是在不违背工程整体技能计划的前提下，科学合理地运用造价工程办法编制施工图，调整整体规划，把握规划参数，挑选资料、施工办法和具有成本效益的工程。及相关信息，并剖析规划有效确认改善计划和办法，消除项目不必要或不必要的辅佐活动，恰当结合铁路工程项目的作业和成本，削减相关成本和出资，并改善规划。

2.3.2招投标阶段。

招投标阶段出资管理的要害是标书的编制、标书的查看、合同的签定和管理。 作为整个投标进程和整个项目施行进程的规划文件，投标文件将直接影响到项目成本的确认和操控。原《铁路建造项目单价承揽规范施工资历预审文件和施工投标文件弥补文本》(铁总建造[2015]326号)是根据施工总价承揽拟定的，因而，有必要对《弥补文本》中不适合单价合同的部分进行更新，如工程稳妥、奖赏防备点评费、计量规矩改变、价格调整、日常作业人员、阐明等。假如日工给付规模较小且难以界定，则能够删去日工条款，代之以施行相应的规划改变和索赔条款。

评标是工程投标中最重要的环节之一。在严厉依照施工图投标的基础上，以归纳点评的方式，挑选最佳投标人签定施工单价合同。可是，单价承揽商存在一个危险，便是经验丰富的承揽商往往使用不等价的报价来搬运危险，然后添加了施工单位的危险。

2.4 建造阶段

施工阶段是成本操控的要害。施工单位除加强施工现场管理外，还要加强施工阶段的合同管理。根据电力和公路职业的合同管理经验，价目表下单价合同管理的要害首要是工程索赔处理和价格批阅。

承揽商应首要根据规划改变、现场查看和技能措施调整提出索赔。因而，要严厉执行现场施工管理程序和签证管理制度，加强规划改变操控，严厉合同拟定，严厉执行合同造价和概算批阅程序。

查工、查价应以合同约好的价格准则为根据，遵循脚踏实地、不予补偿的准则，严厉执行价格程序，坚持查工查价，避免违背规定。作业查看与价格之间的联络；核实作业支票和价格的真实性，避免高估、假支票和假作业支票。

结束语

与传统的铁路工程承包方式相比，实行单价承包方式不仅顺应国内外市场发展的需要，而且具有创新性和挑战性。单价模式下的价格计费非常重要。本文介绍了施工单价合同的特点，分析了价单的特点，结合了价单与预算密不可分的关系，提出了一些需要考虑或需要纠正的问题。对铁路建设项目单位成本法下的成本清单编制有重要指导意义。

参考文献

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