浅谈高速公路合同管理

刘丽云

摘 要：在高速公路的建设过程中，合同管理是项目建设中除安全、质量和进度之外的另一项重要控制性工作，工程建设管理水准的提高，企业想要获得更高的社会经济效益，都离不开合同管理工作。针对当前高速公路建设领域的形势，就如何高效开展合同管理工作研究，实现推进我国高速公路合同管理进一步提高的美好愿望。

关键词：高速公路；合同管理 ；安全

1 引 言

建设工程项目具有工期长、复杂性、受外部环境变化影响大等特征，高速公路建设项目一般工期4年左右，一条高速公路建设造价上百亿，工程的复杂程度高、造价高，参与的人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响都比较大，外部环境变化也大，项目不确定性程度大受外部环境影响，所以高速公路建设管理难度大，合同管理虽然是工程建设管理的基础上工作，看似业内管理，但实际上牵动着质量、安全、成本、造价，对保证工程建设具有重要意义。

二 造价管理

以前提到造价管理，大都考虑的施工过程中的造价控制及后期的竣工结算控制，实际前期是影响造价的关键因素，要重视前期方案的研究，抓牢设计牛鼻子，加强源头管理，造价管理要注重全过程的造价，通过整合管控资源、发挥统筹协调作用、深化前期工作研究、合理控制建设规模、做精做细勘察设计、强化建设过程管理等举措，科学控制项目造价。

2.1造价管理目标

原则上概算不超过估算，控制预算、决算不超过批复概算，施工过程中工程累计变更金额占已完工合同价的比例不超过合同暂列金额占合同价的比例且不超过暂列金额，工程建设投资控制在批复概算内。

2.2影响造价的因素

当前浙江省高速公路造价增加较快，影响造价的主要因素有土地征拆、材料价格、桥隧比例、互通和人工单价。

（1）由于浙江省土地资源非常紧缺，各地建设用地指标严重不足，征地费用增长较快，征地拆迁等政策处理费用是造成造价居高不下的直接原因。

（2）受国家宏观调控及环境保护等影响，近年来钢筋、主材等主材价格均有较大的变化，砂、石等地材价格也是涨幅明显，导致造价增长。

（3）随着路网的完善，高速公路建设项目途径山区、海边的比例显著提高。

（4）线位走向、工程规模受项目所在地政府发展规划的影响和地方要求比较明显，地方政府从自身经济发展要求增设互通立交和连接线。

（5）根据《转发交通运输部2018年底86号公告的通知》（浙交[2019]）116号文件，从2019年8月1日起，浙江省概算、预算人工费单位由77.05元/工日调整为126.77元/工日。

2.3造价管理控制举措

（1）抓住“设计”牛鼻子

     设计是造价管控的基础，需提前介入前期的设计管理，做好项目前期策划，深化前期工作研究，加强项目工可、初步设计、施工图设计全过程管控，合理控制建设规模、做深做优做精设计。

（2）严格管理招标工作

   招标文件需层层把关，经公司及集团两级内审及专家审查，招标工程量和招标限价以最优方式开展招标工作。

（3）强化标段划分的合理性和科学性

    标段划分尽量考虑大标段，减少交叉面及项目管理、协调难度。根据分项工程的不同技术特点划分标段，并有利于整合项目管理人员、施工设备等施工资源的原则，减少不必要的浪费和额外的协调成本。

（4）加强结算阶段人员保障

结算人员需挑选熟悉项目建设过程的人员负责，包括施工单位及其他相关结算人员。

（5）加强人才队伍建设

造价工作涉及面广，具有综合性、复杂性、专业性、长期性等特点，造价人员不但需要扎实的专业素养，还需要选择坐得住、沉得下、算得准、有项目管理经验，且认真负责的专业技术人员。同时也需要不断重视项目建设过程中对造价管理人员的教育、培养及能力的再提升。

三 分包管理

今年，为贯彻落实建设高水平交通强省决策部署，深入开展交通建设领域违法转分包突出问题专项整治，进一步规范施工分包行为，《浙江省公路水运工程施工分包管理办法（试行）》发布。今年，浙江省交通运输厅印发《浙江省公路水运建设工程从业主体信用评价管理细则（试行）》的通知。在新的制度及大形势下，分包管理越来越受重视。

3.1分包管理常见问题

（1）人员履约

     人员方面主要的问题有主要管理人员未有效在岗履职，包括人员出勤天数不满足合同要求，离岗未严格执行审批和顶岗程序，人员未专岗专职存在兼职现象；在岗履职人员资格不符合要求，包括社保应交在中标单位而实际交在中标母公司的子公司、证书过期、证书不注册在中标单位等；人员变更不规范，包括变更后的人员资格或业绩低于投标承诺、未经批准擅自变更人员等。

（2）机械设备履约

机械设备方面主要的问题有主要设备未有效到位，包括未按合同规定型号及数量投入机械设备，设备调整变动未办理相关手续；施工单位以机械设备租赁合同名义实际行使专业分包合同的情况，包括租赁机械设备并非租赁设备方所有或无法提供来源证明、设备租赁提供方的营业执照经营范围不包含租赁内容、租赁合同包含操作人员工资但在劳务单位工资发放表已有操作人员工资发放记录等。

（3）分包管理

分包管理方面主要的问题有施工单位或分包单位将工程分包给不具备相应资质或资格的单位；施工单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的，均未向监理、建设单位报备，规避分包报备的情况；施工单位自行将主体结构、招标文件或合同文件中明确不得分包的专业工程进行分包等。

3.2常见问题产生的原因分析

（1）思想上不够重视，对分包制度不熟悉；

（2）施工单位管理不规范，未设置专人专岗；

（3）施工单位为了节余成本招聘部分派遣员工导致社保不在本单位缴纳、有相关工作业绩的专业人员较少导致存在兼职现象；

（4）母公司中标子公司施工；

（5）施工单位的分包模式不符合行业主管部门的规定，导致项目部不能同时满足公司及行业部门的规定，变相将劳务分包转变为专业分包，规避相关手续及审查。

3.3加强分包管理举措

（1）加强制度宣贯，在源头上制止

     施工单位人员参差不齐，建设单位在进场后要加强浙江省分包管理制度及信用评价办法宣贯，将违法转分包的情形以及出现后的严重后果告知各单位。

（2）加强过程检查，及时纠偏

    建设单位应联合行业主管部门每月对施工单位进行分包专项检查，同时要求监理单位每月进行分包专项检查及施工单位自查，及时发现问题，及时纠偏。

（3）奖罚分明

对施工单位分包检查进行奖罚，表现优异的可以采取现金、信用评价加分等奖励，对分包管理查出的问题通过发函通报、约谈法人、履约处罚、信用评价扣分等手段处罚。

四 结语

合同管理在高速公路工程项目管理中具有十分重要的地位和作用，尤其是全过程的造价管理和过程中的分包管理。各参建单位需要提前介入，加强履约意识，同时培养专业人才，只有这样才能提高高速公路合同管理的整体水平。

参考文献

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[2]刘丽,崔萍. 浅谈建筑工程管理的有效途径[J]. 辽宁华元工程造价咨询有限公司, 2011.

[3]印骏. 建设工程挂靠法律纠纷问题研究[D]. 苏州大学, 2015.