工程管理中建设项目报建流程优化研究

赵露

摘要：随着社会的发展，社会的分工日益精细化、大型化，对工程项目的管理要求也在不断提高，工程项目的管理方法也在发生着变化，对管理工作的具体、复杂、集成等方面的问题进行了探讨。因此，过去单纯的、传统的项目管理方式显然不能适应现代工程项目的信息化管理，而要推动我国的工程项目管理，就必须采取一体化的管理方式。

关键词：集成化;全面化;一体化;管理模式

前言：在工程项目管理中，施工项目的报建审批工作是政府在优化营商环境时所面临的一项重大任务。面对政府复杂的审批程序，工程报建过程的优化，不仅要有相关部门的不断努力，还要有各单位的积极配合，方能取得事半功倍的成效。

一、工程管理中建设项目报建审批概述

工程项目报建是项目管理中非常重要的一个环节，也是工程项目进入实质性实施非常重要的一个阶段，但是，由于各方面不同的政策以及不同的影响因素，使其成为制约工程项目开工的一个关键性问题，项目全过程包括：前期策划、报建、施工、运行，项目前期报建工作涉及到许多的内容，例如项目用地勘察、水利、文物、审图等多个环节，在建设项目审批的过程中，政府必须要下定决心实行“简政放权”，以提高工程建设的效率

二、工程管理中建设项目报建审批存在问题分析

1.中介服务对项目报建及营商环境有显著影响

在选定了投资区域之后，由于项目的交流和时间成本的原因，一般都会优先选择当地的中介公司。然而，在选择中介机构的过程中，往往会遇到一些问题：第一，选择项目中介的不确定因素很多。刘庆表示，因为一些新公司没有长期的合作伙伴，所以在项目落地之后，要从环评、规划设计、测绘、监理等诸多方面入手，导致项目进度缓慢。二是一些中介服务行业还未全面放开，存在着较弱的市场竞争，这在一定程度上制约着我国企业的投资进度。金晶在调查中发现，一些行业的中介机构仅在少数机构中出现，而机构的服务能力不足，将直接影响到企业在市场上的竞争和对本地的经营环境的满意度。

2.部分项目政策落实不到位

由于政府制定的政策执行不力，从而影响了施工单位的施工进度。于文友在调研过程中表示，对一些公司而言，最困难的就是政府联合审查、以租代让等措施。

三、工程管理中建设项目报建流程优化建议

1.工程管理中建设项目报建程序梳理

上海市的工作经验对于我国建筑行业的报建工作具有非常重要的参考价值。上海市对社会责任项目的审批，仅通过项目信息报送、设计方案审批、施工图纸审查等几个工作环节来进行，上海市取消了规划编制的咨询工作，在图纸审核阶段，采用多方联审，在竣工验收阶段取消了人防验收备案，实行提前查看服务程序更加简单、效率也更加高。

同时，对工程项目的报建，实行网上受理，信息共享，大大减少了项目投资单位申报材料的工作量，数据的重复性也达到了零。与此形成鲜明对比的是，M市在建设工程申报流程中，由于使用的是纸质材料，导致项目投入单位的数据重复准备率高，造成了许多不必要的工作。

2.推行并联审批容缺审批新模式

以某市经开区为企业提供了最方便的办理程序，在施工图设计文件审核完毕后，对13项非主要流程事项，如建筑机械使用登记、城市建筑垃圾处理核准等，根据项目建设需要与主流程项目施工许可证的核发实行并联审批。采用“买地即开工”并行审批的方式，按照政府投资的住房建设项目和其他项目、一般社会投资项目、项目出让用地项目三种方式，在“五证联发”的33个项目中，逐步实施并联审批。

经开区在重大工程项目审批过程中，实行“容缺受理”、“技术审查”、“中介服务”、“市政公用服务”和“备案”。在实施容缺受理事项时，对不影响工程质量、安全、能源、环保、公共安全的审批事项，采取“容缺”审批模式，申请人提交要件材料及书面承诺后，审批部门直接作出行政许可决定，其他非要件材料依承诺事后补齐，实行容缺办理。

总之，经开区是中国工业创新发展的一个重要功能区位，它在区域经济尤其是开放型经济的发展中起到了很大的推动作用。自改革开放以来，中国经济发展迅速，经开区已成为招商引资、出口创汇、产业创新突破、全球招商引资的中心。经开区产业发展水平、规模、能级是衡量区域发展水平的重要指标。可以说，在具体的产业发展水平、技术水平、创新能力、开放程度、要素利用效率、增长速度、质量效益等具体指标上，国家高新区都具有显著的优势。

3.加强工程建设企业的前期培训，配备专业人员

尽管政府为施工单位的报建工作提供了大量的服务，但也要求在企业内部组织精干的人员进行项目实施。一是要安排专业的施工队伍，加强资料的专业性，减少数据错误率。二是政府机关应与施工单位进行培训或交换，并与施工单位密切合作。

4.“拿地即开工”模式

为了进一步优化资源配置，推动土地的节俭、集约、优化营商环境、简化审批程序，使普通工业建设项目“早开工、早投产、早见效”的目标，某市上虞区于2022年三月起实行了“拿地即开工”的政策。凡是不涉及易燃、易爆、危险化学品的生产、贮存、技术难度较高、关系到国家和生态安全、生产力布局、环境影响重大的工程，一律实行。

“拿地即开工”，通过重组审批流程，加强部门协作，让企业更有安全感，更有安全感。时间就是生命。在市场经济快速变化的时代，项目若能尽早开工，就能赢得市场的主动，也就能牢牢把握住市场的主动权。相反，如果推迟开工，推迟投产，那么就会错失发展的机会，甚至错失“一个时代”。而“拿地即开工”的建设，将会改变本地的投资环境，甚至可以说是一块“金字招牌”。好鸟择木而栖。目前，全国上下都在努力做好“筑巢引凤”的工作，而项目的落地和开工速度，无疑是衡量项目质量的重要标准之一。如果落地速度太慢、开工太慢，再好的招商引资条件、再好的奖励、再好的政策，也不可能起到太大的作用。

5.重点项目绿色通道

沧州市自然资源和规划局为进一步优化自然资源领域的营商环境、强化土地要素保障、推进工程建设、降低企业用地成本、激发市场主体的积极性，建立了“绿色通道”，实现“即来即办”、“快审快批”，加速推进重大建设用地的报批。

为了确保项目的顺利实施，沧州市自然资源和规划局组建了“保投资、保项目、保发展”工作领导小组，建立了包联机制，由处级领导干部包联1—3个县，明确了包联科室，采取“一对一”指导、“点对点”的方式，建立了高效高效的管理制度和运行机制。制定了《沧州市自然资源和规划局关于做好重点项目用地保障有关工作的实施方案》等，并建立了专项资金保障专班，建立台账，对项目建设中存在的难点问题进行及时协调，不断提高征地组卷和审批效率，推进项目快落地、快实施。

与此同时，沧州市自然资源和规划局积极与发改、交通、水利等部门对接，定期对符合要求的能源、交通、水利、军事设施、产业单独选址项目，积极争取国家保障指标。目前，沧州市列入国家或省级重点建设项目38个，利用国家指标12000亩。要把土地要素跟上，要做到精确、有效地保障土地。到目前为止，沧州市71个省级重点建设项目的用地需求为1.5193万亩，已经完成了征用工作，供应了1.4149万亩；市级重点建设项目280个，1亿983万亩，其中土地征用面积达1.8733万亩，供应土地1.8683万亩。

结语：

在建设项目的管理中，政府应积极主动地提供各种服务，尤其要对审批制度、程序进行优化，以提升审批的信息化程度。同时，企业要加强对当地政府的政策和要求的研究，组织专家，与政府合作，加快项目的进度。

参考文献

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