极端天气情况下做好防汛抗灾工作的思考

刘国安

摘要：经济的发展，促进基础设施建设的逐渐完善。极端天气影响范围广，次生灾害多。在城市，暴雨洪水造成道路积水、地下空间进水、电力通信受损，严重影响正常生产生活秩序。在农村山丘地区，极易引发山洪地质灾害和中小河流洪水，由于基层人员转移、抢险救援难度更大，往往容易造成重大人员伤亡。随着大气中CO2浓度不断增高，未来极端天气可能会越来越多，重现期将大幅缩短，应对极端天气将成为防汛抗灾工作的重要战场。

关键词：极端天气；防汛抗灾；减灾

引言

我国的地理位置很容易发生气象灾害，近年来，我国的暴雨暴发力较强，导致很多地区都遭受了暴雨的袭击，造成了严重的经济损失，因此很多地区都十分重视城市防汛抗灾工作。

1存在的突出问题

1.1防洪排涝工程存在短板

在应对极端暴雨洪水时，防洪工程能否正常发挥效益非常重要，然而无论是城市还是农村的防洪工程现状，还明显与经济社会发展的进程不相匹配，水利基础设施建设历史欠账较多，整体防洪能力还不够强，城市化和城镇化的进程，片面追求速度和效益，部分工程规划引领不到位，设计标准不高，没有把极端气候变化的风险考虑到基础设施设计施工中，而大工程相对集中，但覆盖面有限，不能满足抵御极端天气情况下的洪涝灾害。再加上已有的水利工程日常监管不到位，重建设、轻管理，工程效益大打折扣。比如随着城市大开发，城区河道、内湖等水体被填占挤压，导致对洪水的自我调蓄能力下降，城市内涝概率大大增加。

1.2防汛预案修订滞后

在制定出防洪抢险应急预案后，经过实际运行，出现一些与自身不符的内容需要及时修订。补充完善一套切实可行的汛期调度运行计划，营建一支分工明确、反应迅速的抢险队伍，在标准洪水内或遇超标准洪水时，根据防汛应急预案，快速启动应急响应，最大程度地保障人民群众生命财产，而及时修订防洪预案恰恰是防洪工程所忽略的。

1.3全民防灾减灾意识薄弱

我国全民防灾减灾科普教育普及率总体不高，社会公众的防灾减灾意识相对薄弱、存在经验主义和侥幸心理，自救互救能力不足，全民参与的防灾减灾机制不完善。特别是农村地区，留守老人、儿童多，正确应对、科学施救能力不强，一旦面对极端天气引发的山洪地质灾害，灾时施救和灾后稳控难度增加，容易发生次生灾害。

2对策及建议

2.1积极开展洪涝灾害的抗洪规划

积极对洪水灾害风险评估进行全面分区。需要充分了解洪水灾害的主要分布特征、发生规律和原因，积极开展洪水灾害调查，针对城市分区风险、城市洪水灾害风险，暴雨、冰雹和闪电灾害，需要及时做好重要预防工作。并且对的灾害进行规划，着重做好防汛减灾建设工作是防汛工作的基础，其中需要保证物质充足，采取有效的措施，进一步加强防汛工程建设，夯实基础，确保相关的灾害得到防范。针对无法控制的洪涝灾害，也要做好处理和防控工作，最大限度地降低对人类造成的危害程度。在基础防汛抗灾工作建设的过程中，需要有效利用新材料、新技术、新方法、严格把控重点的防汛工作环节。特别是针对灾害多发的地区要采取灾害的防范措施，加大监督管理力度，真正意义上提升城市防汛抗灾能力。同时，建设相对的防汛机动抢险队，这样能够充分降低洪涝灾害造成的经济损失。

2.2强化防灾减灾预警体系建设

充分利用科技手段为监测预警赋能，着力解决雨水情站网布设稀缺，数据传输和报汛手段落后，自动化程度低，信息传输的时效性差等问题，力争在预测预报时效性、落点准确性、强度大小等方面寻求突破，为防御极端暴雨灾害赢得先机。

2.3全面提升防洪调度水平

首先及时修订防洪预案，防洪工程的条件、设施、规模和功能不是一成不变的，每年的防汛演练也暴露出自身的防汛缺陷，根据防洪工程的实际情况，科学合理地对原有的防汛抢险预案进行修订就显得十分必要。修订后的防汛预案一定要符合防洪工程自身特点与实际，具有较强的可操作性、实用性和科学性，切不可好高骛远、脱离实际。其次，建立健全洪水预报系统，自动采集上游河道水文数据，结合天气预报，对上游入库流量进行科学分析，对比历年防洪工程防汛数据，快速生成一套洪水预报方案，以供防指会商决策参考。最后，逐步完善防洪工程信息化综合管理平台，合理配置整合防洪工程内各部门资源，加强水利系统信息化顶层设计，实现信息共享、规范管理流程、提高办公效率，建成具备主动高效防御洪水能力和办公自动化的智慧水利运行体系，最终达到防洪科学调度的目的。

2.4完善气象的监测体系

气象部门必须增加资本投资，积极引入暴雨、闪电监测系统并将其安装在重要城市和大地区。为了提高我国气象防灾减灾工作的服务质量，首先，需要气象服务人员积极应用先进的技术，提高各个工作环节的质量，增强相关的观测效果，同时能够增强农业气象服务观测人员工作的独立性。其次，在使用自动化的地面观测和自动化的高空观察后，许多气象观测工作逐渐趋于智能化，要求气象观测工作人员转变工作理念，学习应用先进的技术和操作设备，使各项数据信息都能够保持精准度。同时，气象观测人员要锻炼创新性的思维，确保自动综合观测业务系统的技术性能，加强技术人员对互联网平台的使用。最后，需要相关部门制订合适的气象监测应急方案，保证气象监测工作的顺利进行。相关部门需要具备全局的眼光进行统一指挥，做好前期的掌控能够体现出防汛抗洪工作的精准性，进行精准化的统一决策和部署，结合当地所发生的洪涝情况着重做好指挥系统的完善和优化工作。合理配置人员、物资、机械，实现最优化的组合，提高防汛减灾的工作效率，并且在实际工作中要坚持统一领导、全面管理、紧密配合的原则，以确保防汛减灾工作在统一的部署下的有序开展。

2.5优化防御应对机制

建议进一步优化应急响应、叫应提醒、应急指挥等机制，具体来说就是要将气象暴雨红色预警列入防汛应急响应启动条件，并视情况逐步提升响应级别。气象预警信息发布后，要主动开展电话叫应服务，提醒督导做好应对防范、组织部署工作，做到有叫有答有响应，形成工作闭环。同时，要构建强大的应急指挥联动机制，应急、水利、自然资源等单位之间要高度协同配合，履行好部门防汛职责。

2.6加强暴雨抗洪技能的培训

对于暴雨和洪水的发生，必须提前制定防御计划，以确保防洪和救援工作得到保障，从而作出防洪当局的决策，加强对防洪和风险救灾人员的培训。将科学部署与广泛的救援工作相结合，以确保重点保护项目的安全运行，避免出现伤亡人员，并将经济损失降至最低。

结语

我国极端天气防御工作任重道远，上文对极端天气应对过程中常见的问题及解决对策提出自己的思考，后期还需要广大防汛工作者和专家对新形势下的防汛抗灾工作体制、防灾减灾预警体系建设、极端天气情况下的响应机制等持续不断地开展探索和研究。

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