政府投资项目招标阶段投资控制

陈舟

摘要：为全面提升政府投资项目的管理水平，要积极整合阶段性管理机制，建构完整的控制模式，确保招投标投资控制管理效果得以落实，为政府投资管理工作优化予以保障。本文对项目招投标文件编制、预算书编制、合同签订用等阶段投资控制工作展开讨论。

关键词：政府投资项目；招投标阶段；投资控制

    随着市场经济的不断发展，政府投资工程项目投资管理质量受到了更多的关注，为优化财政资金和信用管理质量，要结合工程项目设计情况践行全过程管理机制，提升阶段性投资控制管理的实效性水平，维持良好的控制机制。

一、政府投资项目招标文件编制

    基于政府管理控制工作的基本要求，政府投资项目落实的过程中要对招投标文件进行合理化编制和管理，提升具体工作的实效性价值，以便于能维持良好的管理效能。在文件编制的过程中，要结合编制依据落实具体编制工作，以确保招投标文件的价值得以发挥。

（一）编制依据

对于工程项目造价管理控制而言，勘察设计、项目监理、造价咨询等环节非常关键，要保证相关信息的准确性，才能提升编制招投标控制的基础水平。

一方面，要依据国家的相关规定制定具体的收费标准。若是利用国家规定制定收费标准，就要综合考量费用的计取方式，并将其和工程项目的实际情况予以对比，有效评估工作内容的相关情况，从而最大程度上提高协同管理的基本水平。比如，设计费用中是否包括施工图预算编制内容、是否包括竣工图编制内容等，只有优化具体内容和收费标准取费系数关系的评估效果，才能最大程度上优化编制的准确性。

另一方面，要结合市场的价格走势和趋向结合成本+利润的方式完成收费内容的计算分析。若是借助市场价计算的方式完成编制，则要着重落实调研分析工作，要对人员类别、驻场时间、交通信息、办公条件等进行统一分析，并结合市场费用的情况完成单价的确定，并计算出具体成本信息，将其和目前行业利润水平予以对比，就能获取总费用数据[1]。

（二）具体内容

1.明确范围和内容

政府招投标文件中要对招标范围、内容以及标段等信息予以集中管理，全面汇总相关数据信息后，才能落实后续工作。与此同时，建设单位要落实完整的项目前期准备工作，综合分析相关影响因素，全面掌控招标范围和具体信息，如图1所示。

图1 招标文件评审

2.科学划分项目标段

只有科学划分项目的具体标段内容和信息结构，才能最大程度上缩短工期，利用潜在投标人竞争管理机制，最大程度上提高工程造价管理的规范性，并进一步缓解建设单位、中标单位双方的资金压力，更好地提高造价控制的基本水平。在标段划分（如图2所示）过程中，要对施工段组织施工内容、责任机制等予以确定，避免责任方认定模糊或者是争议赔偿等问题对全面管理造成的影响。

图2 分标段文件实例图

比如，规模较大的装饰工程项目，工作人员要结合功能以及楼层的具体位置进行分标段实施作业，有效结合差异化功能开展具体工作，在缩短工程项目工期的同时，提高生产效率，充分发挥专业特性和计价依据的优势，更好地提高主体项目分标段管理效能。

3.主要合同条款

在招标文件管理工作中，主要合同条款造价控制非常关键，招标文件的合同条款要明确标注具体问题和内容，建立完整的分析管理机制，并全面提升协同管理的质量效果。

第一，招标文件中要对工期奖惩机制、质量要求、合同价格信息、价款变更内容、计量内容等进行明确的约定，从而全面提升分析管理的基本水平。

    第二，要简单约定“若存在争议，双方友好协商方式解决”等内容，以便于在争议出现后合理化索赔，提高工程项目造价管理和施工进度管理的水平。

二、政府投资项目预算书编制

对于政府投资相关管理工作而言，要想保证投资控制工作的规范效果，也要对招标阶段的预算书编制工作予以重视，有效建构完整的管理体系，从而更好地提升实时性管控效能，维持预算书编制管理工作的平衡。

（一）编制工程量清单

    第一，要对设计图纸予以综合管理，结合相关资料可知，设计阶段对最终造价产生的影响在50%左右，因此，要维持设计工作的规范性和合理性，建设单位要选取专业性较好且技术能力较强的设计部门进行设计图纸的优化处理，确保能提升造价控制管理的基本水平。比如，市政道路工程预算审核环节，设计单位采取的是保守的处理方法，利用高压水泥旋喷桩完成地基处理，但是审核人员结合地质勘察报告认为可采取其他方式，经过协调地质勘察和设计单位对相关工作予以优化，最终选取了砂桩挤密处理，有效提升了造价管理水平，节约财政资金800万元。基于此，政府在开展投资项目管理控制工作中，要更好地完成预算数编制和审核工作，以确保能最大程度上满足工程项目需求和造价监管标准。

    第二，施工图纸的完整性以及设计效能要贴合施工项目的具体需求。在工程项目施工作业中，一旦施工过程遭遇问题，一般会采取对设计图纸予以补充和修改的方式，这就必然会增加项目价格管理的难度，出现严重的造价失控或者是施工进度停滞等问题，基于此，要对施工图纸的深度进行多元考量，选取专业人员和评估单位综合评定施工图纸的设计内容，将其作为招标管理的重点项目，更好地提升政府投资项目资金管理的实效性。

（二）项目划分和计算规则

对工程量的计算过程直接决定了整体工程项目投资情况，因此，要秉持准确性、规范性、科学性原则落实具体的计算分析过程，避免漏项或者是重复计算造成的影响。待工程量清单完成后，就要对清单内容进行集中审核，重点审核的信息包括虚报工程量、价格是否存在高套定额、重复计算等问题，以便于能建立完整的信息分析管理机制，提高工程量监管控制的基本水平，为后续工程项目造价监督管理工作顺利展开提供支持。并且，要利用抽审的方式进行数据的校核，从而提高具体问题具体分析的准确性。

比如，某工程项目招投标控制价审价过程中，编制单位重复计算了挖方路段路基结构，使得换填土土方增加50cm，对应的核减造价为250万元[2]。这就说明精细化的项目划分和可控化的计算规则评估非常关键，要整合对应的核算分析流程，才能最大程度上保证造价控制工作顺利展开。

除此之外，要对工程量清单的具体内容予以控制，就要按照规定要求中标单位对工程最高控制价展开系统化复核分析，以便能获取较为直观且准确的数据内容。比如，对工程量清单内容产生异议，工作人员要在招标文件规定时间内形成书面报告，组织工程预算编制单位、审核单位以及施工单位对各自信息内容进行管理。

（三）实地勘验

在工程项目综合管理工作中，要对合理性、真实性等内容予以协同分析以及评估，正是借助实地勘察分析的方式，就能获取最为直观的数据，以便于汇总后维持工程量计算分析的准确性。比如，某清淤项目，为确保管道清淤项目能顺利展开，工作人员结合测查单位上报的信息报告及时对现场进行了复查，但是，在复查后发现多处管道堵塞情况和测查单位汇总的图纸并不一致，后经审核单位展开调研了解到，测查单位并为对实际情况进行逐一排查，没有开展规范化实地考察工作，部分现状图纸甚至直接“挪用”其他设计图纸，严重影响工程量的计量分析工作，审核人员要求测查单位仔细校对和核实，并利用重新测量的方式获取最为直观的数据，为政府财政资金节省50万元。

三、政府投资项目合同签订

    政府投资项目中为确保作业环境和造价管理的规范性，要对施工合同予以重视，应将承包方、发包方的权利异物以及责任内容进行明确的标注和划分，以确保出现任何异议问题都能落实合理化解决方案，从而减少矛盾造成的经济损失，确保投资项目顺利落实。与此同时，要有效对可能存在的问题予以标准，从而减少施工过程中以及施工竣工结算的争议性问题。建设单位不能以工期紧张或者是工作量大等理由影响签订合同的具体过程，组建的团队要包括施工专业、造价专业以及法律专业的人员，以确保合同签订工作顺利落实。

（一）程序性条款

所谓合同中的程序性条款，指的就是进度款拨付程序、工程项目变更程序等固定程序内容，要结合工程项目的实际情况和具体需求落实规范设置工作，确保相关条款内容的准确性和科学性，有效建立完整的合同体系，提高对应环节管理工作质量。另外，要对索赔处理程序、争端时处理程序等作为关键环节，全面预估可能存在的问题，并严格落实程序内容的敲定，一旦出现问题严格按照程序落实具体工作，就能减少造价不可控因素产生的影响，提高资金监管水平。要针对程序性条款中各步骤的时间节点予以精细化标注，从而明确具体执行步骤和流程之间的关系，减少争议造成的影响。

（二）专用条款

    在合同中，结合法律、行政法规等相关规定的通用条款也十分关键，在订立过程中要整合具体内容。比如，专用条款的落实要结合发包人、承包人工程项目具体情况予以敲定，将通用条款具象化，确保能对执行过程予以全程监督，有效维持良好的法律效力，保证合同中相关内容都能逐步落实[3]。

（三）合同价格、计量与支付条款

    为进一步提升政府投资项目招标合同管控工作的水平，要对与造价内容相关联的信息予以集中控制，明确合同的计价方式，有效完成单价、固定成本+酬金等处理模式的控制工作。并且，要标注合同价款中风险范围，依据施工中主材、人工、施工机械台班单价费用等更好地提升合同管控水平，维持造价管理的整体效果。

结束语：

    总而言之，政府投资项目招标阶段要对合同签订、文件编制、预算编制等工作予以集中管理，聘请专业人员对相关内容予以精细化分析，全面了解具体信息和工程项目造价控制之间的关系，秉持实事求是的工作原则，最大程度上提高利益管理效果，为政府投资项目综合管理可持续发展奠定坚实基础。

参考文献：

[1]张颖. 建设单位对政府投资项目招标阶段的造价控制分析[J]. 建材与装饰,2020(6):160-161.

[2]朱军俊. 建设单位在政府项目招标阶段的投资控制分析[J]. 中国市场,2019(30):119-120.

[3]何海波,霍正刚,张兵,等. 政府投资项目招标投标阶段利益相关者权力利益关系研究[J]. 建筑经济,2019,37(7):44-49.