探讨建筑工程施工许可手续办理

李,杰1   ,陈,晨2

2.身份证号：3206821989****1890

中天钢铁集团（南通）有限公司,江苏南通，226000

摘要：建设项目前期工作手续比较复杂。每项程序必须向不同的部门提出相应的一些申请，要求的资料也各有差异。在办理手续方面，应要良好的确保手续内容的完整、翔实、准确，格式和要求与有关法规相一致。基于此，本文章重点围绕对建筑工程施工许可手续办理进行了详细的分析。

关键词：建筑工程；施工许可；手续办理

工程项目的前期手续是工程项目申请过程中的一个重要环节。办理手续的主要内容是向国家和有关的审批机关申请建设项目的规划、建筑结构、土地用途等，这对项目的顺利实施起着至关重要的作用。工程项目申请是指工程项目立项后，由建设单位或其代理机构在审批通过后，将有关情况上报给当地的建设管理机关或有关部门。除了对建筑设计和施工设计进行审核外，还应提供与该工程相关的基础信息。如何有效地完成工程项目的前期手续，就显得尤为重要。

一、工程建设项目审批制度改革：促进代商坏境优化

（一）主要改革措施为“四个统一”

消除非法、不合理和不需要的审批，并减少保留时间；这样才能够更好地通过与相关部门磋商而替代的审批的一些相关问题，将会被调整成政府间的合作；将相同或相同的审批程序合并为一个批准事项。实行平行审批，建设用地规划审批、建设审批、建设许可审批四个环节。有关的审批问题被划分到对应的各个阶段，或在各个审批阶段中同时得到平行审批和有时间限制的结论。按项目类型、投资类型、规模等制定审批程序。开展联合检查、联合验收，将防火设计、人防工程等技术评审列入工程文件的评审之中。并在规定的时间内提交共同的接收，并将收到的通知统一发送；建立地区评价与汇报系统，通过政府机构对不同评价问题的地区评价，从而简化评价过程。已有一套关于批准问题的沟通承诺制度，这样才能够在不产生严重影响的情况下，经事后审查予以改正。

（二）统一审批管理体系

统筹各种规划，建立统一的工作方案，对各部门的施工的一些方面上条件、需求进行统一、协调。同时，还应要设立了一个综合性的工程项目审批窗口，为工程项目提供一系列的服务与管理。这样能够为申请人提供咨询、指导、协调及代表等方面的协助。存货管理的运作模式包含一份实用指南、一份申请表格、一套申报单、一套核准的多个审批程序，而在核准的每个阶段中，申请人仅须递交一套申报单。要完善工程项目审批体系，加快法律法规、标准的制定和颁布，并制定一系列标准的审批和运作机制[1]。

二、法律法规依据

（一）建筑法

在2019.4.23日修改之后的建筑法当中的“第8条”明确规定了申请领取施工许可证的一些相关的条件，这其中主要概括了建筑工程用地和规划的相关手续、拆迁进度的一些相关条件、确定施工企业、资金到位、施工图纸和资料齐全、施工质量和安全保障的相关措施。

（二）建筑工程施工许可管理办法

本方法中“第2条”的许可范围，包含住宅建筑工程及附属设备的建筑施工、装修设计，以及与其相关的线路、管道、机械设备等的装修施工，和城乡市政设施项目的实施；但对项目总额在三十万元以内或者面积在三百m2以下的项目进行剔除外。

该方法“第4条”规范了申请审批要求，相应建筑工程法“第8条”包含办理建筑工程土地的审批、建设工程规划许可证的获取、具有建筑施工要求的场地、确定建筑企业。建造资料齐备、审核符合资格的施工图设计文书、确保质量安全的具体落实举措、落实到人的施工质量安全管理责任人、施工单位提交建设资金投入实施许诺书、司法及行政部门法律条例规定的其余要求。该法“第8条”规范了实施期限，从领到建筑施工行政许可之日起三个月内必须开始[2]。

三、施工许可证申领的前置条件

工伤保险是一项强制性的国民社会保险体系，和一般企业工伤保险制度有所不同。尽管在利益和社保部、住宅和城乡建设部、国家安全监管总局以及全国工会联合会于二零一四年12月29日提出的名为“有关完善建设单位工伤亡保险制度的若干意见”的文件精神中明确提到，工程建设单位应当在取得施工许可后，立即开具工伤亡保险制度证实，以成为保障建设项目安全的有效办法的重要组成部分；对不能落实安全保障措施的建筑工程，由管理城市房屋建设工作的地方政府主管部门不得核发施工许可证。似乎有理由要求施工许可证上的社会保险作证，不过，也面临着如下疑问：(1)《工程建设法》第48条明文规定，建筑施工企业应按照该法缴纳工伤亡保障费，《工伤亡保障管理条例》第10条明文规定，劳动者对工伤亡保障费的缴款额相当于用缴款率乘以换句话说，这些工作文件的《高等法》并不能规范建设工程中的工伤亡保障，因而有触犯《高等法》规范的可能性。即便是为保障移迁工人免于工伤的权力与利益，而作为取得工作许可的前提条件的工伤保险证书的给付也不是以上述几个政府部门的共同建议为基础，而应该是一个附带要件二在给项目单位给付工伤保险费用上是不合理的由于在一般建筑施工公司中，项目的主要业务人员既包含了该公司的常年员工，又包含了通过提供专业服务或分包合同参加建筑施工的年轻员工，即固定单位员工(包括了该公司的长期员工总公司的主要负责人应该怎么给付?由于项目部是一种临时性组织，所以按照项目规范的规定，其构成上存在一定灵活性。同时，对工程项目缴费比例的科学界定更是一个繁杂的课题。尽管《工程量清单计价管理条例》明文规定社会保险支付不受设计招投标方式的限制，但由于建筑工程类别的社会保障费率有所不同，社会保障费用也包括在《进度报表》中，所以很难按照工程项目付款时间对其加以划分

[3]。

四、基本办理

（一）建筑工程施工许可申请表填报事项

申请表信息中主要包含了基础信息，包含设计施工单元、建设项目主体和建设项目的建筑施工单元。工程建设机构的信息包含：姓名、类别、组织性质、地址、法定代理人、联络办法和中国社会诚信代码。建设项目的信息包含：项目名称、建设工程项目位置、建设工程项目特点、建设项目范围、工程类别、建设用地的现状、地形图号(或所有权证书号)、建筑工程项目规划许可证号、地图完工时间、设计招标办法、协议颁发时间项目施工单元的信息包含：勘测单位、设计、一般施工单位(或一般施工单位)、监理机构、建筑工程方案评审机构社会信用代码、项目经理、身份信息和联系方式。

（二）建设单位申请施工许可承诺内容

当建设企业办理施工许可后，应当根据合同管理的规定向建设行政当局出具书面承诺。承诺书内容：工程已经达到了实施要求；住房的收集能力达到施工要求；建筑时间齐全；对保证质量与安全制定了措施；负责所提交资料的合法、准确与合理等；如未履行约定，将自动承担责任，并承担行政处罚。

（三）质量安全保障措施

工程质量与安全是工程建设单位和参与施工单位以及政府施工管理人员的优先管理问题。建设企业须提交建设项目施工组织设计、工程质量安全职责、工程质量安全机构和工作人员登记册、高危害岗位名单和具体的特种措施计划，及责任主体质量终身负责规定的承诺书实施的工程设计须由项目总工程师筹备、审核、同意、签字或者盖章。有关质量保证责任、质量保证机构和工作人员名册、生活质量责任规定的承诺书，须由建设部门、地质勘查机构、工程设计机构、实施企业等七个社会责任主体提供[4]。

总结

综上所述，建设项目前期程序内容繁杂，应当严格依照国家机关的规定提供材料和文件，顺利完成程序，保证工程及时进行。不过，就建设前期程序的管理状况而言，处理效能不足或者被滥用的情形相当常见。为提升项目总体效能，缩短工程建设时间和行政管理工作过程，在文中给出了优化二级建设项目前期程序处理能力的具体措施。并期望为业内人士提供了有益的经验借鉴，通过运用先进科技管理手段提升程序的办理效能，从而保证了项目的顺利开展。

参考文献

[1]贾瑞彪.浅析建筑工程施工许可手续办理[J].四川建筑，2020，40(5)：387-388.

[2]陶猛.浅析建筑工程施工许可手续办理[J].中国房地产业，2021(5)：89.

[3]徐佳峰.浅析建筑工程的前期手续的办理及作用[J].建筑工程技术与设计，2016(6)：1888-1888.

[4]建筑单位办理施工许可手续时必须提供工伤保险参保证明是真的吗[J].当代工人，2015(16)：29.