工程环境监理与工程监理的比较

曲凯

摘要：近年来，在我国社会经济快速发展的大背景下,一方面促进我国各类建设工程的活跃，另一方面这些工程也对环境带来了许多无法忽视的负面影响。工程环境监理就是基于此种背景，在传统工程监理中加入环境管理的新型监理模式。本文就以工程环境监理作为研究对象，分别从监理的标准、目标、范围、内容等方面比较工程环境监理和工程监理两者的异同，并针对当前工程环境监理的现状，提出几点助其发展的建议，仅供参考。

关键词：工程；环境监理；工程监理；比较

引言

工程监理在我国经过多年发展，在内容、标准、流程等方面已发展成一套较为完善的监理体系。而工程环境监理在我国的理论研究及应用才刚刚起步，还处于摸索阶段，当前工程环境监理在很多方面都借鉴了工程监理体系，虽然两者存在紧密关系，但又不完全等同。本文介绍了工程环境监理的发展概况，并将工程环境监理与工程监理进行了比较，提出了逐步完善环境监理制度的几点建议，以促进我国工程环境监理工作的发展。

1环境监理的背景和概念

1.1环境监理的背景与发展状况

1995年，中国使用世行贷款建设黄河小浪底水利枢纽工程，该工程耗时长，施工范围广，施工单位多，工程机械吨位大，供应商庞杂，被来自德国的FIDIC工程师戏称为“小联合国”。其最令人瞩目的是中国首次引入了环境监理，这在中国的建设工程领域具有重大意义，开启了环境监理的大门，为中国建设项目不以破坏生态环境为代价迈出了重要的一步。万家寨引黄工程由深港联合施工，也采用了环境监理。不仅如此，2002年原国家环保总局等六大单位发出通知，对青藏铁路格尔木至拉萨段等13个重点项目都要求实施环境监理。项目建成后，经检查，不同程度避免或减轻了对生态环境的破坏。2012年环保部又发文《关于在重点项目建设中开展工程环境监理试点的通知》，至今工程环境监理已覆盖了所有大型基础设施行业和十几个试点省市。近年来，国内其他地区也相继出台了施工过程中环境保护规定，以减轻污染危害。

1.2环境监理的概念

由于建设工程环境监理进入我国的时日尚短，还在发展和成型阶段，尚未形成统一的环境监理概念，其称谓有工程环境监理、生态保护措施监理、施工期间环境保护达标监理等等，本质上都属于环境监理。环境监理是指环境监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务等监理业务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。

2工程环境监理与工程监理的标准及内容比较

2.1依据与标准方面的比较

工程监理在我国经过多年的发展，目前已经在内容、标准、流程等方面形成了一套完整体系，与工程监理不同，工程环境监理刚刚完成试点工作。总体来看，目前国家已经正式明确了建设项目环境监理制度，并将环境监理工作正式纳入国家和各级环保部门的环境管理工作内容，可以说工程环境监理的春天即将来临，但相关监理制度、依据标准的正式推出时间尚短，还有待在实践中不断验证与完善。

2.2监理内容方面的比较

首先两者的监理目标就存在较大差异，工程监理主要是以工程质量、进度以及工程安全等作为主要的监理目标。而工程环境监理则是主要将工程项目的环境保护作为工程监理目标，如水质、大气、噪声、施工过程中的水土保持以及对周边人群的健康影响等。由此也可看出，两者的监理范围也存在差别，工程监理是将工程施工区域作为监理范围，而工程环境监理处工程施工范围外，其周边相邻的区域也要作为监理范围。在监理内容方面，工程监理需要以监管、控制、协调的方式，确保工程质量、施工进度、工程安全始终在预先设定的范围内。主要监管对象是工程施工，组织与协调对象是工程承包商以及业主。而工程环境监理则是需要在监管、协调工程建设的同时，还要控制施工对生态环境及公众利益的负面影响。

3助力工程环境监理工作未来发展的几点建议

3.1制定完善的组织机构体系

在工程环境监理机构设置中，一般采用纳入型模式，环境监理人员的环境监理工作具有独立性特征，而监理工程师则需对环保施工方案、环保措施等进行审查，并为施工现场环境监理人员以及施工单位提供环保方面的技术指导。在工程施工现场，驻地监理工程师应负责对施工合同段内的各类污染以及环境保护工作进行监督管理。

3.2监理队伍素质优化

工程环境监理的核心是监理队伍的专业水平，在环境监理工作中，各种先进的设备仪器与专业知识正是实现监理工作的重要条件，所以要针对监理队伍进行培养，以此来优化监理队伍的整体素质，在保证工程环境监理水平的同时，助力环保管理工作的顺利落实。在培养人才的过程中，应该同时兼顾道德培养与能力培养，只有这样才能够令培养出的人才具有足够的能力与责任心，进而让监理队伍成为一支高水平、高素养的优秀队伍。

3.3鼓励公众参与环境监理

在工程环境监理中，还应充分动员社会力量，积极鼓励公众参与环境监理，妥善解决施工过程关于环境保护的问题。对此，可采用广播、电视、互联网、传单等方式，提升信息公开的透明度，使群众能够了解到工程施工环境监理的重要性，鼓励群众及时反映施工现场环境管理中的问题，督促承包人规范其施工行为。

3.4重视环境监理的定位

环境监理目前作为工程监理中的一个部门或者一个岗位，当发生重要分歧时是难以与总监、总监代表深入沟通和探讨的。因此，必须提升环境监理的地位，使之与工程监理的地位平等，可以提高环境监理的准入门槛，规定其岗位工资标准。当遇到问题的时候可以做到沟通和理解，采用双方都满意的方式进行工作。具体的实施过程中，要求工程的开工报告必须有环境监理的签字，竣工验收报告也必须有环境监理的签字，规定工地会议、监理例会、场地移交、工地检查环境监理都要参与，工程资料规范中补充环境监理相关的一系列表格。鼓励专业环境监理单位优先参与投标，实行环境监理工程师注册执业制度。

3.5拓宽工程环境监理的应用范围

目前工程环境监理主要是在施工阶段开展，但很多施工中的环境影响问题，其源头都是来自于施工前的可行性分析以及决策阶段。因此环境监理应当进一步拓宽应用范围，从施工之前就介入到工程项目中，在工程的设计、决策、可行性分析等阶段，加入环境控制目标从而降低这些阶段带来的环境影响风险。此外在工程环境监理试点开展逐步成熟后，可进一步扩大其应用范围，推广到各类可对环境造成负面影响的工程领域中。

3.6加强法律法规的制定

完善或根据环境保护工作的进展改进相关的环境保护法规，加紧制定环境监理法规，在法律形式上明确在建设项目开展环境监理的要求，增强环境监理工作的法制权成。

结束语

工程环境监理是以环境保护作为工程监理目标，并以此开展的监理与协调控制的监理工作模式。综上所述，本文首先分别从依据、标准、监理目标及内容等方面比较了工程环境监理与工程监理的异同。最后结合工程环境监理现状与不足，分别从完善标准及法律法规、拓宽范围以及强化人员素质等发展建议，希望能为相关人士提供些许参考。

参考文献

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