电力基建项目投资管理与控制

杨鹏

摘要：现阶段，我国电力基建工程项目的建设规模一般都比较大，在建设过程中需要用到的资金也比较多，只有具备足够的资金，才能确保该项工程的顺利有效开展，因此，必须做好项目投资管理与控制工作，严格将各项资金按计划落到实处，在保证工程质量的基础上最大限度降低投资成本。

关键词：电力基建项目；投资；管理；控制；探讨

1电力基建项目投资管理概述

所谓电力基建项目，指的就是电力企业为了确保生产经营而进行的一些基本建设项目。对项目建设过程中所需的各类资金进行预测、规划、控制与核对等诸多行为便是项目投资管理。项目投资管理质量和企业的经济效益具有十分密切的关系，管理人员必须按照企业的客户数量、基本用电量、外部市场环境、经济状况等开展综合规划工作，并编制出科学合理的投资计划。通常情况下，项目投资应当围绕下列几个核心指标开展：第一，风险性，所谓风险性，指的就是企业所面临的行业形势、经济形势等宏观外部风险，同时还涉及地区环境污染、差异化等微观风险。第二，技术性，其涉及两个方面的含义，一方面指的是技术的推广性，也就是技术的普及程度；另一方面指的是技术的智能化水平，同时还包括运营、设计等诸多方面的现代性与先进性。第三，经济性，主要涵盖项目投资效益、成本支出费用等指标。

2电力基建项目投资管理中存在的问题

项目设计深度不够，导致投资不可控。目前，电网建设普遍存在投入大、工期长、效率不高等问题，在电网项目储备阶段，项目可行性研究大多按模板生搬硬套、闭门造车、缺乏针对性、现实性，没有全面、客观、公正、真实地反映项目的现状以及编制个性化的建设方案；在项目初步设计阶段，概算编制依据可行性研究报告控制，由于与属地政府沟通不到位等问题，导致政府调规、建设地块变化等不可控情况发生，项目前期费用无法控死；在项目施工招标阶段，由于设计深度不够，虽然中标价较低，但设计图纸与实际施工工程量相差甚远，项目结算时中标价形同虚设。综上，项目前期各阶段估算、概算、预算没有充分考虑可变因素、没有针对项目的个性化设计，导致项目建设投入不可控，不在控。

项目投资缺乏后评价管理。电网建设项目按计划、按批复文件、按建设标准执行项目建设，但项目建成后未有组织性地对电网项目投资活动实践进行检查总结，比如投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，没有分析评价找出成败的原因，总结经验教训，没有通过及时有效的信息反馈，对项目实施运营中出现的问题没有进行整改和后续规范管理，从而无法达到提高投资效益的目的。

3电力基建项目投资管理与控制策略

（一）项目决策阶段的投资管控策略

在开展电力基建项目建设之前，第一步就是进行项目的立项决策，该环节的工作具有基础性、前提性的地位，在基建项目的决策阶段，必须对项目施工地点、规模、功能需求等作出明确说明，同时还必须分析项目建设的可行性，包括环境可行性、经济可行性和技术可行性三个主要方面，之后，应完成项目投资的预算编制工作，将项目可行性研究报告中所确定的所有经济指标、技术指标作为项目整体投资的主要参考依据。一旦报告通过审批之后，必须严格按照报告中的相关要求执行，尽最大努力将项目的投资成本控制在合理的范围内，特别是在项目施工建设阶段，必须确保投资预算方案以及可行性报告的决策能充分发挥出其功能。在项目的立项决策阶段，电力企业必须尤其注重对设计监理事务所的选择，确保监理事务所的资质达标，通过借助专业单位在技术方面的特长，将项目投资控制在最为合理的范围内，以免在项目投资决策中出现盲目行为。

（二）项目设计阶段的投资管控策略

完成项目投资立项决策工作之后，下一步便是开展项目设计工作，调查统计表明，工程设计阶段对工程项目总投资的影响可达50%之上，因此，必须高度重视项目设计阶段的投资管控工作。将设计方案的高质量作为该阶段投资控制的主要目标，在选择工程设计方案的时候应当采取主动控制的方式，企业应当将基建项目的设计工作交由多个设计单位负责，设计出多种方案，然后再对方案进行探讨和筛选，这样不但可以提升设计方案的整体质量，同时还能确保设计效果。在进行设计方案筛选的时候，应当尤其注重对方案的经济性、技术性等进行全方位分析和讨论，对方案中的不足之处进行改进和调整，以弥补各项资金及预算的缺口。此外，建设方还必须加强对设计合同的管理，在与设计方订立合同的时候，应当将工程的预算、概算、估算等在设计方案中与设计费用相联系，并借助合同中的相关条款来考核设计单位，这样就能在很大程度上确保设计方案的质量，最大限度降低因设计变更而对工程项目投资控制带来的不良影响。

（三）项目发包阶段的投资管控策略

在电力基建项目发包阶段对项目投资进行管理和控制能发挥出很好的作用，企业可采取招投标的方法来开展投资管控工作，通过招标筛选出信誉好、经济效益高的施工团队，确保施工团队成员的综合素质的达标，因为施工队伍的综合素质高低不仅会对工程施工进度与质量产生极大影响，同时还会影响到工程建设投资成本。具体来说，在工程招投标过程中应当做好下列两项工作：第一，在进行招标文件编制的时候，应当全面掌握我国出台的有关电力基建工程建设的相关法规和政策，并控制好国家宏观经济、市场条件等可能带来的风险，在风险掌控中把握主动权。同时，还必须借助招标代理单位、审计单位等的专业优势，对材料及设备的价格进行摸底，以确定性价比最高的材料设备型号与品牌，保证工程造价的科学性与可行性。第二，应对招标文件中的相关条款进行仔细审核，所有涉及投资高低的条款都必须在多方商讨的基础上进行改进和完善。

（四）项目施工阶段的投资管控策略

首先，应当加强对施工组织设计的审查，科学处理工期、质量与投资三者的关系，建设方不能将增加投资作为加快施工进度、缩短工期的条件，必须在确保工程施工质量与进度的基础上，尽最大努力减少工程投资。其次，应当对现场签证以及设计变更进行严格审核，对于一些因不可预见因素而导致的工程量变化的现场签证，必须确保现场签证手续的完善性。在遇到设计变更的时候，应当对变更原因、成本增减情况、工期变化等进行全面分析，进而判定变更项目是否具备必要性和可行性，且所有的设计变更项目都必须在经过监理工程师与建设方审批同意之后方可执行。

4结语

总而言之，电力基建项目对我国社会经济的持续稳定发展来说具有非常重要的现实意义，做好电力基建项目的投资管控工作是确保企业经济效益的关键。在实际开展电力基建项目投资管理与控制工作的时候，应当根据项目建设的决策阶段、设计阶段、发包阶段和施工阶段，分别采取针对性的投资管理和控制策略，这样才能有效实现项目投资成本的降低，给企业带来更大的经济效益。

参考文献：

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