森林草原防火高科技人才队伍建设研究

刘维栋

摘要：森林火灾是指自然原因造成的灾害性事件，森林火灾救援队伍管理是要在日常及森林火灾发生时，采取科学措施进行有效队伍管理的全过程，以保障救援队伍的高效安全作业，同时减少森林火灾造成的损失。国家重视森林火灾救援。但是森林火灾救援队伍他们是默默无闻的，如果不是特别重大灾难或者有很多人牺牲，没有人能注意到这样一群普普通通的逆行者。我们必须加快建立和完善应急救援队伍管理架构，从完善应急救援队伍管理体制入手，加强顶层设计到多管齐下的多层次的设计，全面提升森林火灾救援能力。

关键词：森林草原；防护技术；人才队伍建设

1 引 言

近年来我国社会和经济不断发展，森林火灾对我国经济社会发展造成了较大影响。森林火灾的特点是不可预测性、紧迫性和偶然性，具有很高的破坏力，并且难以抵抗，这需要政府部门进行有效的应急管理，并做出及时的应急响应。地方政府是应急管理的指挥和协调中心，而地方政府所管理的森林火灾救援队伍和一些非政府组织则是救援的直接参与者。一些地方政府过分依赖政府机构，发生灾害后非政府组织参与度不够；一些地方政府仍然存在决策不科学，反应缓慢以及权力和责任不明确的情况，在这种情况下，地方政府加强防灾救灾能力就必须对森林火灾应急管理进行深入研究，以减少森林火灾造成的损失，研究的过程也可以促进地方政府的森林火灾救援能力的提高，同时可以改善政府的公信力和政府职能。研究地方政府的森林火灾救援队伍管理对提高地方政府应对森林火灾时，能否及时有效进行灾害处置具有重要意义。

2 森林草原防火高科技人才队伍管理存在的问题

2.1防火救援队伍组织管理不足

发生森林火灾时，尤其发生一些多行业的或者跨地区的灾害时，政府往往有多种救援力量进行救援，但是却缺乏统一的规划和指导，导致在需要组织大量人力、物力进行作战时，由于没有一个协作联动的机制，导致工作中往往职责不清，协调不顺畅。森林火灾应急系统已经形成了较为完整的组织结构，但是也有很多缺点，这些缺点可以分为两类：一类是加强重要职能的问题，例如建立专职的应急管理职能和建立专家委员会。另一个是政府以外的组织和公民，目前，除了政府的森林火灾救援系统外，政府还有军队、武警、专业机构（例如医院)等其他救援力量。

2.2防火救援队伍综合指挥机制不完善

随着经济社会发展以及目前森林火灾发生的新变化，县级需要职能拓展、一专多能的森林火灾救援队伍，应急救援队伍的职能任务也随之改变，不断拓展延伸。森林消防专业队为森林消防专业队伍，目前逐步建成信息化、现代化、技术化的森林火灾应急救援体系，同时森林消防专业队也可以兼顾地质灾害和事故灾难等多种险情的救援任务。专业防火救援队伍是为了应对火灾或其他突发性事件，实施紧急搜索与营救被压、被埋、被困人员而组建的专业化队伍。火灾发生后，建（构）筑物倒塌造成人员受困或被压埋，通过自救和互救进行救援的同时，专业化队伍将实施专业救援。

2.3对防火救援队伍的经费和装备保障不足

因为财政资金目前的分配规则是向正在发生的事件及政府每年必须做的事务倾斜，导致预防性质的应急数援队伍建设没有充足的资金保障，但是从目前的情况看应急救援队伍的资金需求主要在没有发生森林火灾时的储备，森林火灾发生后，应急救援队伍第一时间就要到第一线救援，临时的资金保障对队伍的能力、装备都没有作用。经费偏低又导致救援队伍资信薪水平较低，起不到激励作用。对应急救援队伍的赏罚措施不合理是为预防出现不公平问题而实行一刀切的结果，如果对队伍的奖励过多，可能会导致各地方政府为争取奖励故意夸大队伍的建设成果的问题。

3 提升森林草原防火高科技人才队伍建设策略

3.1加强防火队伍的职业化管理架构建设

在建设森林火灾救援队伍的过程中，要加紧制定颁布相应的法律法规和各类标准，加强职业化建设的制度保障。

一是要尽快研究和推广应急救援队伍的职业准入和考核标准，明确应急救援队伍成员招录方式及条件，强化综合能力要求，加大对实战能力的考核，充分考虑应急救援队伍的特殊性，真正建设一个可以应对森林火灾并拥有良好的工作作风的消防敦援队。

二是继续加强森林火灾救援队的准军事管理模式，完善晋升途径。要积极努力扩大专职应急救援队伍的职业设置比例，开辟专职应急救援队员晋升和职业发展的渠道，提高队伍的职业素养。

3.2建立综合指挥与多功能作战的有效机制

建立专门的森林火灾应急管理组织以来，由于我国不同类型的灾害应急管理系统的局限性，已经形成了具有单一灾害类型、部门和地区的单一灾害管理模型。目前灾害应急救援的队伍有很多，包括公安特警、消防、气象灾害救援、交通救援、医疗卫生救援队等等，这些队伍都有自身的专业特点，也可以更加专业地处置单一类型的应急任务，但是面对新时期多种风险交织、多种突发事件共存的局面，在联合行动方面的弊端也更加凸显。灾难的复杂性使得单个部门或政府机构没有能力独自应对。因此，要尽快进行多部门之间的资源整合，由党委政府发挥主导作用，联合各部门对队伍进行整合，建立全社会统一的灾害处置机制和综合性应急救援队伍，实现从单一应对到统一指挥联合作战协同应对的转变。

3.3加大森林防火救援队伍装备投入

森林火灾救援队伍需要在财政方面进一步保障支出。由于地方财政支撑了森林火灾救援队伍的资金来源，所以一旦财政出现紧张，森林火灾救援活动的开展就会受到严重的影响。所以应当积极吸收社会资金和社会力量参与，提高应急救援队伍的装备物资保障力度。增加森林火灾救援队伍的装备支持，以确保为应急救援队伍提供出色的装备支持。在各级建立了综合应急救援队之后，省政府明确要求各市综合应急救援队的设备配置标准要满足经常性和易发性重大突发事件的应急处理需求。因此，改善森林火灾救援队伍装备所需的资金应包括在各级政府的应对突发状况财务保障范围内。建立多种渠道经费以保障促进应急救援队伍稳定和救援能力的不断提升。

4 结束语

在新时期，我们必须加快建立应急救援队伍体系的新架构，从加强高层管理出发到多管齐下的多层次的设计，完善的管理体系，提高薪水，改善设备。在新一轮的体制改革中，应急救援队伍已经整体转变，成为一支全面独立的应急骨干力量，这是中国应急救援系统专业化的关键一步。下一步，如何更好地完善消防救援队伍体系，提高队伍应对各种森林火灾和突发事件的应急救援能力，已成为新时代的重大课题。

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刘维栋，男，1981.11、汉族、青海西宁人、本科、高级工程师、研究方向：森林草原防火。