永州中心城区水生态文明建设探析

张淑华

摘要：加强水生态文明建设，应坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，借鉴国内外生态新理念，在水系整治和水利工程、水景观建设中，注重生态优先和生态措施，强调自然修复和天然保护，让天更蓝、山更绿、水更洁、环境更优美。文章阐述了永州市中心城区加强水生态文明城市建设的意义，分析了当前永州城区水生态文明建设存在的问题，提出了水生态文明城市建设的总体构想及布局。

关键词：永州中心城区水生态文明

二、水生态文明建设的重要意义

1、是保护水生态环境的需要。随着中心城区的经济社会快速发展，乡镇企业、工业污染、城市污水排放等导致境内的潇水、湘江及城区支流水质较差，直接威胁到水生态环境。经济社会发展对水环境的提升和水生态的修复提出了更高的要求，加快推进水生态文明建设迫在眉睫。

2、是保障城市供水安全的需要。永州市城区供水主要依靠南津渡、娘子岭、曲河、百花塘、荷叶岭等水厂从潇水和湘江干流取水，随着城市快速发展，用水需求迅增，为提高城区供水安全，维持并提升供水水源地的水质，亟需开展水生态文明城市建设。

3、是支撑经济社会可持续发展的需要。随着工农业生产的发展以及人们亲水愿望的增加，生活、生产、生态用水的矛盾不断加剧，对于打造生态宜居亲水城市的需求逐渐增加。建设生态文明城市，实现水资源的可持续利用，是促进永州市经济社会发展的迫切需要。

4、是深入贯彻水生态文明理念的需要。贯彻习近平总书记生态文明思想，水生态文明是其精粹，城区市民普遍缺乏水环境保护、节约用水等意识，没有认识到这些对于自身及整个城市发展的重要性。加快水生态文明城市建设，可以提升当地群众对水生态环境保护重要性的认知，增强爱水、节水、护水、文明用水的意识。

二、水生态文明建设的背景和现状

党的十八大提出要大力推进生态文明建设，并且把水资源保护放在生态文明建设的突出位置，明确提出通过加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，全面促进资源节约，加强生态文明制度建设。

永州市中心城区水网密布，自成系统。潇水与湘江西源在萍岛汇合，一级支流愚溪河、曲河、腊树村、亲水河等贯穿整个城区，“水、城”融为一体。湘江被称为永州的“母亲河”，是湘江保护源头，为实现省委省政府把湘江打造成“东方莱茵河”的目标，永州市认真落实中央、省关于生态文明建设的精神，积极探索适合永州的水生态文明建设，着力改善中心城市人居环境，提升城市品位。

1、水资源管理制度初步建立。永州市采取一系列切实可行的措施，落实最严格的水资源管理制度，形成科学合理的水资源配置格局，提高防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力。

2、水资源保障体系逐渐完善。逐步建立水资源保护与河湖健康保障体系，改善水功能区水质，确保城镇供水水源地水质全面达标，生态脆弱河流和地区水生态得到有效修复。通过水资源管理与保护能力建设，提高管理水平。

3、社会宣传氛围良好。通过地域特色水文化传承，及爱水、节水、护水的宣传教育，逐步形成文明治水、文明管水、文明用水的用水习惯和良好社会氛围。但由于城区紧邻湘江和潇水，水源时空分布不均，供需矛盾较为突出，水生态环境协调性不够。因此，加强城区水生态文明建设十分重要。

三、水生态文明建设存在的问题

1、城区饮用水区存在不文明现象。一是冷水滩区湘江饮用水水源地一级保护区内游泳现象严重，目前有3个区域为居民集中露天游泳区，分别为湘江东路宋佳洲电站码头、湘江东路市政府码头、湘江西路十里江湾码头，冬泳协会经常组织会员露天游泳；二是沿江风光带和跨湘江几座大桥垂钓现象普遍，特别是夏天，存在环境和安全隐患；三是一些养殖、餐饮企业非法偷排污到湘江饮水区，特别是半夜偷偷倾倒垃圾或者废水到湘江饮水区，严重污染了水源，影响了居民饮水安全和质量；四是存在围栏养殖现象，湘江河边区域仍然存在部分养殖户围栏用渔网、鱼箱养殖淡水鱼虾。

2、宣传警示不到位。一是警示标志。饮用水源保护区内部分标识标牌缺失、围栏破损，一些区域界牌、警示牌、宣传公告牌、防护隔离栏丢失或者损坏；二是宣传处置不够。对存在的安全和不文明现象，没有开展常态化宣传，特别是饮用水源保护地日常巡查和劝导力度不够，对影响饮用水源安全的违法、违规行为没有及时依法依规进行处理，影响了整治成效。

3、水土保持不够。永州春夏雨水多，雨季遇到暴雨经常出现洪涝现象，水土流失造成土地贫瘠，土壤含水层减少和山石松散裸露现象，雨季更易形成山洪暴发和泥石流现象，造成河流淤积，对城区水生态严重影响。

4、污染清理不及时。湘江水域水上经常有漂浮垃圾、停靠在饮用水水源地保护区的船只，没有进行定期的垃圾和绿萍清理，没有及时劝告或者处罚相关乱停乱靠的船只，严重污染了湘江饮用水水源地保护区的水域安全和水质。

5、居民爱水护水意识不足。一是很多居民没有文明用水、节水、爱水的意识，居民素质不高，大多数仅仅停留在自家层面；二是学校和社区单位宣传不到位，没有让学生和居民养成良好爱水护水习惯。

四、水生态文明建设构想

1、科学规划与布局。一是构建水生态格局。永州中心城区水生态文明城市建设，应以城区河网水系综合治理为重点，通过治水治岸、添绿添景，使河网水系在城区体现亲水景观，郊野区域体现生态景观，构建出“一轴、两带、两网、两湿地、一湖”相互沟通、各具特色、点线面结合的生态水系总体布局，打造“水清、岸绿、景美、游畅”的河网水系生态蓝绿格局。“一轴”是指贯穿中心城区的湘江干流生态绿轴，“两带”是指河东、河西自然生态带，“两网”是指河东河网、河西河网，“两湿地”是指潇湘湿地和南溲津渡湿地，“一湖”指宋家洲百里平湖；二是合理规划布局。遵循“绿水青山就是金山银山”的理念，永州市城区的水生态文明建设体现在不同的空间层面，既包括宏观层面上生态城市的实践，也涵盖水生态环境的动植物栖息地、滨水开放空间、绿色廊道打造以及城市河流的修复、城市水系网络整合，以及滨水区的整治与再利用等，要科学规划与设计布局。

2、加强水生态保护与恢复。一是加强水生态保护体系建设，加强干支流上游地区水土保持，实施愚溪河等内河水系连通，完成城市水系的供水与排涝，打造湘江风光景观带。二是保护主要河、沟两侧缓冲带及百里平湖的水生态系统，对内河水系和老城河进行环境综合整治，采取活水、清淤疏浚、沿岸截污和河道清理工程等措施，通过沿河绿地建设、水生植物恢复、人工放养水生动物等措施，修复污染严重的城市内河，恢复城市内河流的生态、文化及社会服务功能，提高城市的内涵和品质。三是城市防洪堤建设尽量采用连锁生态砖等护岸形式，加强雨污排口监管，限制垂钓和河里游泳。

3、加强区域水环境整治。按照发展低碳经济的部署，统筹考虑人与自然对水利的共同需求，加强水生态环境保护和修复，清退侵占河岸和水体建构筑物。科学划定水功能区，确定水功能区水质保护目标，建立水功能区水质监测网，在保护水资源的前提下，留有足够经济社会发展的水资源空间。制定了《永州市水功能区划》、《永州市江河水库水资源保护办法》、《永州市水库污染治理实施方案（试行）》，正在开展县级水功能区划，逐步完善水功能区水质保护制度体系。

4、完善水资源调配。优化产业结构，淘汰高消耗、高用水产业，全面推行节水措施，同时兴建城市应急备用水源，增强水资源合理调配与高效利用能力。依据中心城区人口、耕地面积、工业规模现状、国民经济发展规划、节水潜力等因素综合考虑，将用水总量科学合理分解到季度和月。在生活、工业用水价格上，实施阶梯水价，用市场方式推进节约用水、提高用水效率。积极推进节水型社会建设，全方位开展节水工作，全面提高用水效率。

5、加强宣传教育。一是以可持续发展、生态保护的理念为指导，将水文化元素融入到水工程建设与水景观建设中，在水生态文明建设和管理中强化水文化意识；二是坚持集中宣传和形式多样宣传相结合的水法律法规政策宣传制度，通过广泛宣传，让水法律法规政策深入人心，自觉遵守水法律法规政策成为一种社会常态，形成全社会“珍惜水、爱护水、节约水”的良好氛围。通过开展水主题活动、水文化产品创作、水文化培训教育、水文化载体建设，大力开展水文化宣传教育。

6、打造水文化与水景观。一方面，通过重点水景观工程建设，提升水景观效果，为公众提供良好的休闲、娱乐场所，提高市民居住环境质量。一是着眼水文化水景观的打造。完善宋家洲公园建设，特别是环形大道景观带生态建设。保留城区自然水体，并打通与外界河道连通。二是在水生态文明城市建设中，将舜文化、柳文化融入其中，让永州这座历史悠久的古城展示出湘南水乡的靓丽新姿。项目的景观、色彩、标志系统等都应精心设计施工，不仅体现在宏观规划设计，还落到微观细节处，真正让城市外表有“颜值”、内涵有气质，打造有品位的生态城市。另一方面，通过水利风景区和湿地公园建设，进一步保护水资源，营造水景观、弘扬水文化，建立人水和谐的生活生产方式。

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作者简介：张淑华（1983—），女，中共永州市委党校，讲师。研究方向：政府公共管理、乡村振兴。

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