城乡规划管理探讨

李伟杰

摘要：随着我国经济的快速发展和城市化进程不断加快，城市建设用地规模急剧扩张。同时，农村地区也在积极推进城镇化建设，导致大量耕地被占用，人地矛盾日益突出。因此，加强对城乡土地利用关系进行合理调整与优化，是当前亟待解决的问题之一。本文旨在通过深入分析城乡规划管理现状及其存在的主要问题，并提出相应的改进措施，为完善城乡规划体系、促进城乡可持续协调发展提供参考依据。

关键词：城乡规划；管理；发展；前景

前言：由于缺乏有效的土地利用总体规划和详细规划指导，导致大量低效、无序的农村居民点被占用，加剧了“人地矛盾”。因此，加强对城乡规划实施过程中存在问题的分析与总结，探索科学合理的解决方案具有重要意义。

一、城乡规划管理概述

（一）内涵

城市规划、乡村规划和区域规划是城乡规划管理三个层次。其中，城市规划指在国家统一计划下对城市建设进行安排；乡村规划则是以乡镇为单位，按照上级要求编制本行政区域内的各项规划；而区域规划则是以上级行政单元或更大范围为主体，综合考虑各个方面因素后制定出来的总体发展战略[1]。三者相互联系但各有侧重点，共同构成了我国城乡规划体系。 城乡规划管理主要包括以下几个方面：一是组织实施与监督检查，即通过建立健全城乡规划法规制度，明确各方责任义务并加强监督管理，确保规划顺利实施；二是协调平衡各类利益关系，充分保障公众参与权利，使社会各界能够积极支持城乡规划工作；三是开展科学研究及技术推广，不断提高城乡规划水平和质量，促进可持续发展。

（二）特点

城市和乡村在发展过程中存在着很大的差异性，因此城乡规划也具有不同的特征。首先是地域上的差别。由于我国国土面积广阔，各个地区之间自然条件、经济基础等方面都存在较大的差距，这就导致了城乡规划所面对的问题和挑战各不相同。其次是目标上的区别。城市与农村在社会结构、人口组成以及生产方式等多个层面上均有所不同，因此城乡规划需要有针对性地制定相应策略来满足各自的需求。最后是内容上的区别。城市规划主要包括空间布局、交通组织、环境保护等方面；而乡村规划则更加注重农业产业化、生态环境建设等方面。

二、我国城乡规划管理的现状分析

随着经济社会发展和城镇化进程加快，我国城乡规划建设取得了显著成就。但是也要看到，当前我国城乡规划管理还面临不少困难和挑战，主要表现在以下几个方面: 一是城市规划滞后于快速城市化需要。由于历史原因以及现实条件限制，一些地方政府对城市规划缺乏足够重视，导致城市规划跟不上城市高速扩张的步伐；同时，城市规划审批时间长、程序繁琐等因素影响了城市规划实施效果。 二是农村规划缺失严重[2]。长期以来，我国实行“农业支持工业”战略，忽视了农村地区的基础设施建设和公共服务供给，造成农村地区普遍落后于城镇地区。此外，由于农民参与不足，很多村庄规划没有经过充分调研和科学论证就仓促上马，导致许多乡村出现“新瓶装旧酒”现象，浪费了大量资源却无法发挥应有作用。 三是违法违规建筑屡禁不止。尽管国家三令五申要求加强城乡规划管理，但仍有部分开发商为追求利润最大化而违反法律法规进行房地产项目开发，甚至出现暴力拆迁、强拆等恶性事件，给群众生命财产安全带来威胁。 四是规划监管体系不健全。目前，我国城乡规划管理涉及多个部门，各部门之间协调不够，信息共享不及时，容易形成管理漏洞和盲区。另外，规划监督执法力度不够，难以有效遏制各种违法行为。

三、城乡规划管理存在的问题

（一）法律法规不完善

目前，我国关于城乡规划方面的法律法规还比较缺乏，现有的一些规定也不够完善和具体，导致在实际操作中难以执行。同时，由于各地区情况不同，对同一个问题可能会有不同的理解和做法，这就给执法带来了一定难度。

（二）公众参与程度不高

在我国当前的城市建设过程中，政府仍然是主要推动力量，社会各界的积极性和主动性没有得到充分发挥。很多市民并不清楚自己应该怎样参与到城市建设当中来，或者说他们根本不知道如何表达自身利益诉求。这样一来，不仅城市规划很难真正反映民意，而且还会影响整个城市建设进程的推进速度。

（三）规划实施监督不到位

在城乡规划实施过程中，往往需要大量的人力、物力以及财力等资源进行保障。然而，现实情况却是这些资源的使用效率很低，甚至出现浪费现象。究其原因，一方面与监管机制不健全有关，另一方面则与规划编制阶段所确定的目标过高或过低有关。如果规划目标制定得过于理想化，那么后期的实施过程中就容易受到各种因素干扰而出现偏差。

四、完善我国城乡规划管理的对策建议

（一）建立健全法律法规体系

要想实现城乡规划管理的规范化、法制化建设，必须从国家层面入手，加快制定和修订与城乡规划有关的法律法规。同时，还需要进一步强化监督检查，加大对违法违规行为的打击力度，切实维护城乡规划管理秩序。此外，应当注重发挥公众参与作用，通过多种渠道征求社会各界意见，不断提高城乡规划编制水平和实施效果。在具体操作中，可以借鉴国外先进经验并结合国情实际情况，逐步形成一套适合中国特色社会主义发展要求的城乡规划法律法规体系。 另外，针对当前城乡规划管理存在的问题，还需加强制度创新，尤其是在行政许可方面，可探索实行“一站式”服务模式，简化审批流程，缩短审批时间，为项目落地提供便利条件。同时，还应当建立健全责任追究机制，对于不履行法定义务、严重失职渎职以及滥用职权等违法违纪行为，依法依规严肃处理，以起到警示震慑作用。

（二）建立统一协调的管理体制

在城乡规划建设过程中，需要有一个完整、高效的管理体系来进行统筹和指导。因此，应该从以下几个方面入手：一是要加强政府各部门之间的沟通与协作，形成合力；二是要充分发挥专家学者以及社会公众等各方面力量的作用，提高决策透明度和科学性；三是要不断优化城乡规划管理流程，提升工作效率和质量。只有这样才能够实现城乡规划管理的全面升级和转型发展。 首先，为了保证城乡规划建设顺利实施并取得良好效果，必须强化政府各部门之间的协同配合。各级政府及其相关职能部门应当明确自身职责分工，制定相应政策措施，建立有效的信息共享机制和平台，确保各项工作有序推进。同时，还需进一步深化“放管服”改革，简化审批程序，降低制度性交易成本，激发市场主体活力，增强城市综合承载能力。 其次，要充分利用专家学者和社会公众的智力支持，提高城乡规划决策的科学化水平。可以通过开展各种形式的学术交流活动、组织专业培训班等方式，广泛征求意见，凝聚共识，使城乡规划更加符合实际需求和客观规律。此外，也可借助现代科技手段，如大数据、人工智能等技术手段，辅助城乡规划编制和管理，提高规划决策的精度和实效性[3]。最后，要持续优化城乡规划管理流程，提升工作效率和质量。一方面，要注重规范标准的制定和落实，严格执行法定程序和要求，避免出现违法违规行为；另一方面，要加快信息化建设步伐，推广应用新技术新手段，提高城乡规划管理效能和服务水平。

四、结语

综上所述，我国城乡规划管理虽然已经取得一定成效，但依然任重道远。未来应该进一步完善城乡规划管理体制机制，提高规划编制水平和公众参与程度，加大规划执行力度并强化监督管理，推动城乡规划事业健康有序发展。

参考文献：

[1]廖建昌.新形势下城乡规划管理一体化的分析[J].江西建材，2014（22）.

[2]邵锦娣.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略研究[J].门窗，2014（08）.

[3]曲进玲,徐丽平.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].中国地名,2020,(02):53.