新时代国有企业加强基层党组织纪检委员职能的路径探索-以海南核电为例

罗剑

习近平总书记在党的二十大报告中指出要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。以切实的行动贯彻落实党的二十大精神，推进企业全面从严治党向基层延伸，是一项长期且重要的政治任务。企业基层党组织是推进全面从严治党落地落实的基本细胞和单元，而基层党组织纪检委员是基层实现全面从严治党的重要力量，必须加强基层纪检委员职能作用，推动全面从严治党向纵深发展。

一、加强基层党组织纪检委员职能作用的重要意义

（一)是完善党中央重大决策部署落实机制的有力举措

企业基层党组织是企业公司党委的执政根基，是企业贯彻落实党的方针政策的直接组织者和责任者，企业要充分发挥好基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。党章规定，党的总支部委员会和支部委员会应设纪律检查委员。从实践看，基层纪检委员在监督检查方面虽然发挥了一些作用，但离党章要求和实际工作需要、离职工群众的期盼还有一定差距。充分发挥企业基层纪检委员职能，是落实党章和群众要求的直接体现，更是加强企业基层党组织建设，提升党组织凝聚力和战斗力的有力举措。

（二)是完善党的自我革命制度规范体系的迫切要求

当前，企业基层党组织普遍存在“两个责任”传导不到位、关键部门和重点领域存在廉洁风险、“一把手”监督方式少等问题。基层纪检委员是基层党组织专责监督人员，是党内监督的“探头”，正风反腐的“前哨”，具有开展“近距离监督”的天然优势。充分发挥基层纪检委员的作用，切实将加强“一把手”的监督纳入履职范围，让公权力在行使的过程中实现公平公正公开；切实把全面从严治党、正风肃纪的要求落实到基层，是打通全面从严治党的“最后一公里”的迫切要求。

（三）是实现企业党内监督全覆盖的现实需要

企业要实现全面从严治党，必须通过一定体制机制做到党内监督全覆盖。当前企业纪委监督工作主要围绕公司重要部门和关键环节，对全员全部全流程的监督还存在死角与盲区，仅依靠企业纪委的力量还远远不够。企业只有积极完善“大监督”体制机制、灵活监督网络，充分发挥基层纪检委员作用，弥补企业监督力量的不足，进一步向基层延伸党内监督的触角，激活企业监督网络的“神经末梢”，扩大监督覆盖面，提高监督的专业性、深入性和实效性，实现党内监督无盲区、全覆盖。

二、当前企业基层党组织纪检委员工作中存在的问题

结合海南核电实际，选取12个基层党支部，包括党总支部2个，二级党支部4个，工程建设、党建文化、商务采购领域各2个，对所选基层党组织纪检委员的设置情况、履职现状、日常工作开展情况及存在的问题进行调研，以期能够更加真实全面地了解企业基层党组织纪检委员工作的实际情况，分析存在的问题。

（一) 基层党支部纪检委员的队伍建设需加强

在所调研的12个基层党支部中，各党支部均设立有纪检委员，一般由普通员工兼任，没有配备专职纪检干部。基层党组织都能够认真开展廉洁风险排查和党风廉政相关工作，但对纪检委员队伍建设支持不够，在基层纪检委员的选拔和培养上不够积极主动，个别基层纪检委员因工作借调等原因长期缺位或由新入职2年以内员工担任，人员不能及时得到补充和加强，力量较为单薄，监督保障工作无法深入开展，企业基层党组织纪检人员配备和队伍建设滞后于基层党组织建设需要。

（二）基层党支部纪检委员的业务水平需提升

在“两学一做”及党史学习教育活动的推动下，所调研的党支部普遍能够采用专题讲座、现场教学、知识竞赛等方式对基层党支部进行培训。但调研发现，基层纪检委员由于自身专业与纪检工作存在一定的差异，加上日常业务工作繁重，对纪检工作的投入难以保证; 普遍反映专门的业务培训仍显不足，对纪检知识和技能掌握不够充足，容易造成职务虚化。在具体监督过程中，特别是对支委班子成员的监督中缺乏有效的方式方法，存在不会监督的问题。从专业角度分析，纪检工作是集党纪法规、财务、审计等相关专业知识为一体的综合性工作，需要基层纪检委员具备较高综合素质，没有系统学习，势必导致纪检委员作用发挥不达预期。

（三）基层党支部纪检委员的思想认识不够

基层党支部的纪检委员绝大多数都是兼职，在党风廉政建设和纪检工作履职过程中均以落实公司纪委的任务为主，被动开展多，主动思考少，面对纪检工作常常只能以文件落实文件，赶任务的心态必然导致很多工作在开展中缺乏创造性。少数人对纪检委员的政治责任认识不到位，身份意识不强，对如何发挥纪检委员作用缺乏行之有效的办法；有的认为支部工作由党支部书记担主责，对工作不必要较真；有的则瞻前顾后心存畏难情绪；有的将主要精力放在专职工作，投入纪检工作时间和精力有限，存在只戴帽不在职、只挂职不履职的现象。

（四）基层党支部纪检委员的待遇有待保障

调研发现，部分基层党组织纪检委员在谈及下次支委调整中是否继续兼任纪检委员的问题时，40%的人员持不确定态度，原因主要有两个。一是认为基层纪检委员责任重大，任务艰巨，同时在监督执纪过程中害怕得罪人失去支持，容易瞻前顾后，不愿意继续从事纪检工作。二是在本职工作之余从事纪检监督相关工作，增加了基层纪检委员的工作量，但是他们的付出并未在职业发展和经济待遇上得到保障。

三、强化企业基层党组织纪检委员职能的路径分析及良好实践

(一)构建高质量的监督机制，织密监督网络

加强企业基层党支部纪检委员队伍建设，是深入推进基层党组织党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要保证。海南核电采取的首要措施是构建高质量的“大监督大保障”格局，充分发挥纪委专责监督和统筹协调作用，有效解决各监督主体“单打独斗”“各自为战”等重复监督的现状，通过减少监督次数、增加监督深度，推动各监督主体既各司其职又相互补充，建立起信息沟通、人员协助、措施配合、成果共享等机制，不仅要“五指健全”还要“攥成拳头”精准发力，实现监督互动，汇聚监督合力。将基层党组织纪检委员纳入“大监督大保障”环节，使纪检工作自上而下形成一套完整的组织体系和监督网络，这不仅是充分发挥基层纪检委员作用的前提条件，更能够为纪检干部全面履行监督责任提供保障。

(二) 加强业务培训，增强履职能力

企业纪委要注重加强对基层纪检委员的业务培训、以干代训。要采取自主学习、专题讲座、法规解读、以干代训、集中培训学习等方式开展培训，帮助他们熟悉自身业务，融入角色，提高工作效率。海南核电建立完善学习机制，加强基层纪检委员自身学习，及时为基层纪检委员配发相关业务书籍20余种，注重读原著、悟原理，并开展“读书荐书”活动，在公司各类媒体推送12期，浓厚学习氛围，构建学习型组织，提高监督执纪的能力；另外，每年组织基层纪检委员前往海南政法学院开展集中学习研讨，累计参加100余人次，加强基层纪检委员的集体感、归属感、责任感、担当精神和宗旨意识，对自身的工作职责产生高度的责任感，积极主动地完成组织赋予的光荣使命；累计选派基层党支部纪检委员40余人次参加集团巡视、公司党委巡察“全覆盖”、外部审计、巡视整改监督等工作，以干代训，增强监督意识、培养监督能力，切实增强监督底气；创新开展纪检干部、纪检委员学党风廉政史和党的纪律检查委员会史、纪委书记讲“百年党史 红色纪检”专题党课，通过学习党的纪律检查委员会史和党风廉政建设史，了解党的纪律在各个时期保证党的事业取得胜利发挥的重要作用，引导纪检干部坚定理想信念，始终做党和人民的忠诚卫士。

（三) 明确职责定位，督促责任履行

在党内法规明确基层党支部纪检委员职责的基础上，通过正式发文、管理程序等进一步明确责任，同时通过组织基层党支部纪检委员参加各类专项监督检查、专项整治，促使基层纪检委员认真对照自身工作职责要求，切实履行职责。比如海南核电发布《基层党组织管理》程序明确纪检委员职责；印发《海南核电有限公司纪委、纪委委员分工及党（总）支部纪检委员职责》，明确纪检委员配合支持联系所在党支部的公司纪委委员工作、协助所在党支部开展反腐倡廉主题教育活动、向公司纪委反映本支部党员执行纪律情况等职责；联合各党支部纪检委员形成“动态台账、及时督促、季度汇总”工作链条，根据制度程序对重点领域重点事项建立9项“表单化”监督模式，通过党支部纪检委员牵头自查、党支部书记签字背书，压实责任落实。

（四) 创新监督方式，切实深化“三转”

基层党组织纪检工作的优劣在很大程度上决定了企业党风廉政建设和反腐败工作的水平。基层纪检委员要适应“三转”要求，在工作职能方面应转变为“以监督管理为主，直接参与监督为辅”，增强监督效果，真正解决监督力量不充足、监督范围有限、监督不够深入等问题。比如海南核电建立“基地各单位自主监督、疫防办专项检查、纪检部门专责监督、纪检委员和志愿者常态化监督、党群部门舆情监测”的疫情防控“大监督网”，五方通过加强沟通协作，既有所侧重、发挥各自优势，又步调协同、彰显聚合效应，实现“1+1+1+1+1>5”的效果。在2022年8月份海南省发生疫情以来最大、最复杂的奥密克戎变异株疫情，核电基地疫情防控形势异常严峻。公司各党（总）支部纪检委员“疫”线亮身份、当先锋、作表率，既当“监督员”又做“战斗员”，紧密围绕党委重点关注的“统筹防控、核安全、保供、工程建设和民生”等九个方面开展监督检查，并轮班参与志愿者巡查，发布64期基地监督联动疫情防控监督日/周报，通报问题134项。

（五) 保证政治地位，探索专项奖励

要加强基层纪检委员的职能作用，就要确保基层纪检委员的政治地位，保证其相对独立性。比如要保证他们能够参加本党支部会议并能明确表示态度，对同级党组织执行重要事项进行监督等; 探索将纪检干部经历以及履职情况作为干部选拔、职级晋升的重要标准之一，增强他们监督执纪的底气；探索适当提高基层纪检委员经济待遇。比如海南核电建立并

完善公司“大监督”人才库，将各领域工作出色的纪检委员纳入“大监督”人才库，培养储备优秀监督资源，把纪检监督工作岗位作为干部成长的实践平台；及时表彰在疫情防控监督、公司党委巡察中表现优秀的纪检委员，累计表彰15人次，并为实际参与工作的纪检委员发放专项奖励。

总之，基层党组织纪检委员是推动全面从严治党不断做深、做实、做细的重要力量，要充分发挥这支队伍的作用，就必须坚持全面从严治党，不断完善基层纪检组织的制度建设，提升纪检监督工作的履职能力，丰富监督方式方法，保证基层纪检委员的政治待遇，探索提高基层纪检委员经济待遇，用足够的耐心、有力的措施、足够的信任去建设好这只队伍，激发工作热情、创新精神，让清风正气贯穿企业发展的全过程。