完善环境应急管理体制机制的建议

宋敬松1  ,, ,沈庆芳2

摘要：随着人们对生活环境质量的要求越来越高，和各种生产经营活动埋下的环境风险离人们越来越近，针对环境应急管理的研究非常必要。本文介绍了突发环境事件的概念和特点，并针对环境应急管理体制机制的完善措施，提出了具体的对策。

关键词：环境应急管理；体制机制；建设

环境应急管理是针对可能发生或者已经发生的突发性环境事件，为了避免事件引起的严重后果而采取的一系列非正常工作流程行动。当前，很多地区的环境应急管理工作面临着新挑战，在新形势下如何构建科学的环境应急管理机制，杜绝环境风险的发生，妥善处理各类突发的环境事件，营造出一个安全的社会环境，已经成为了摆在各级环保部门面前的一个现实任务。

1 突发环境事件的概念和特点

突发环境事件一般是由于违反相关法律法规，或者由于不可抗拒的自然因素、意外因素导致环境遭受污染、人体健康受到危害的各类突发性事件，根据国家的规定，突发环境事件根据其危害程度可以划分为一般、较大、重大、特别重大四种类型。根据突发环境事件的成因，又可以分为原生事件、衍生事件和次生事件。

突发环境事件具有几个重要特征：一是突发性。突发环境事件与一般的慢性污染、超标排污等不同，往往是突然发生、迅速扩散的，需要在短时间内进行控制和应对；二是形式多元。突发环境事件的发生原因涉及化学、物理、地理等各个领域，除了原生性的环境污染之外，还有由于突发环境事件带来的衍生危害，比如交通事故、自然灾害、生产安全事故等；三是不确定性。多数突发环境事件是无法预知的，在面临这类突发事件时，人民群众往往无法迅速、全面了解这一事件的成因和性质，这种不确定性也在一定层面上加大了事件的危害；四是危害严重性。大多数突发环境事件具有不可预知性、突发性的特点，会在短时间内给周边环境造成巨大影响，加上短期内难以控制，容易诱发其他各类群体事件，严重威胁区域社会的稳定性。

2 完善环境应急管理体制机制的建议

2.1 优化环境应急管理体制

就当前来看，我国已经建立了初步完善的环境应急管理体制，包括各级政府、相关部门、企事业单位、公众的共同参与，在下一阶段还需要在现有应急管理模式基础上进行持续优化和完善，尽快建立具有可操作性的环境应急管理机构网络。发挥出政府主导作用，建立完善的管理机构，做好各个部门之间的协同联动工作，发挥出各职能部门的作用。同时，还要建立一支综合素质过硬的环境应急专业队伍，予以其政策方面的扶持，增加资金和技术保障，省级与各市州之间需要建立科学的沟通协调和交流机制。总之，需根据国家环境应急管理的相关法律法规和标准体系，尽快建立与现有情况相符的管理办法，突出各项法规的可操作性，明确政府职能部门以及事故责任方的职责。

2.2 健全环境应急管理机制

2.2.1 推行全过程管理机制

环境应急管理机制需要从系统化、全过程角度来持续进行防范，制定完善的预案体系，杜绝环境污染问题的发生，在限期治理、环保规划等环保制度中，要将风险防范措施落实到实处，定期开展关于环境风险的检查和整治工作，优化风险防范手段，积极组织环境风险评价工作。

2.2.2 推行社会化运作机制

基于环境政策、环境经济学原理提高企业对突发环境风险事件的防范能力，将各类社会资源充分利用起来，最大限度的保障环境安全。目前，在各个发达省份的实践中已经有了不少好的经验和做法，比如，由企业缴纳突发环境事件责任保险，这可以大大提高企业的环境风险防范能力，这种方式可在全国大多数的省份中推开，对环境安全将起到良好的辅助作用。

2.2.3 健全应急联动机制

各地需要根据国家制定的规章制度建立应急联动机制，由省政府、各市州政府牵头，各行政主管部门共同参与，形成联席会议制度，加强部门之间的信息交流和互动，针对高环境风险、高污染行业、水环境行业、危险化学品与废物运输行业要予以重点预防，基于应急预案的要求设置应急协调机构，明确各方的具体责任和分工，解决重点行业问题。

2.2.4 重视项目环境风险评价

在环境风险防范工作中，环境风险的评价是一个重点环节。在各类项目建设完成初期要及时开展环境风险评价工作，这能够将各类风险事件扼杀在萌芽外，也能够有效降低环境风险成本，因此各级政府与环保行政部门需要高度重视这项工作的重要作用，针对各个行业开展风险评价，杜绝突发环境事故的发生。针对已经建成并存在重大环境风险的工艺和企业，要及时进行整治。

2.2.5 推行常态化的风险排查管理

实现常态化的风险排查治理，能够将环境风险预防在排查工作中，在排查环节，需要将环境风险源企业的环境影响评价作为重中之重来，要求企业大力集中进行整治，环保部门要做好监督工作，将各类具体措施落实到实践中。

2.3 设置环境应急管理平台

2.3.1 构建风险源档案库

环境风险源的类型较多，包括辐射物质、重金属、危险化学品等等，针对此类物质的管理应当是环保工作的重点，对此，需要构建环境风险源档案库，这是对环境风险进行有效管控的重要措施。基于此，各地需要努力构建环境风险源档案库，积极推行这项工作，对环境风险源进行分级、分类管理，做好面源管理和移动源管理工作，构建面源数据库，以此推进环境应急管理工作的顺利开展。

2.3.2 建立物资库和装备库

利用物资库和装备库能够同时兼顾到各方需求，常用的储备形式有企业代存、实物两种方式，需要储备急需用到的设备、化学药品、车辆、应急指挥平台，一旦出现应急事故可以即可调用。

2.3.3 建立突发环境事件评估系统

明确关于突发环境事件的责任认定方式，强化责任追究力度，杜绝类似事件的发生，并做好环境污染事故的评估，如今环境是社会发展的稀缺资源，环境评估也受到了各国的重视，对于环境污染事故的评估需要以环境经济学为基础，从事件调查、损失分析、结果分析、评估报告撰写几个步骤来开展，精准评估出突发环境事件造成的损失。在评估完毕后，还需要做好善后修复，善后修复是在环境事件处理完毕后针对周边的生产、生活和环境进行常态恢复的一项工作，在整个突发环境事件的处理中有着极为重要的意义，在修复过程中，要解决已有问题，并做好环境恢复损失赔偿和环境应急能力的提升工作，由各方通力合作共同完成。最后，还需要重视处置工作的总评估，对于在总评估环节出现的问题，要求相关部门第一时间解决，杜绝风险问题，逐步将评估内容细化，这能够为其他地区提供可供参考的重要资料。

2.4 强化环境宣传教育机制

做好宣传教育工作，利用社会教育资源针对群众开展相关的教育和培训，使广大群众认识到环境风险的危害，了解在出现应急事件之后如何处理、躲避等等。通过宣传教育工作能够将全社会力量汇集起来，另外还要重视对相关岗位人员的教育培训，使得培训工作常态化，逐步提高人员的决策水平和实战技能。

3 结语

在经济发展、社会转型以及人民群众环保意识提升下，对于环境事件的防范和处理也将成为一项常态化工作。当前，各地环境应急管理体系建设还有较长的道路须走，在后续阶段需要重视环境风险的防控工作，通过完善环境应急管理体制机制，共同探索适合各地的管理体系。

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