土地管理促进土地复垦及开发整理的思考

张萌  徐丹

摘要：土地管理复垦常见的问题较多，如可持续发展理念不强重，开发、轻复垦和整理，没有合理控制土地的开发总量。为了发挥土地管理的作用，促进土地复垦及开发整理，很有必要制定科学的土地规划、把好选址审批关、拓宽土地开发整理范围、提高土地利用率，从多个方面着手，为社会经济发展做贡献。

关键词：土地管理；土地复垦；开发整理

社会经济发展速度不断加快的今天，我国各方面均取得的良好的发展。但是，城市建设逐步深入，各种问题越来越突出。我国经济发展的过程中土地资源问题深受人们的关注，但是开发利用的过程中问题发生率较高，浪费了土地资源。我国土地资源发展初期的优势较多，但是受到人口增长速度较快的影响，土地资源越来越少，不合理开发与利用土地资源的问题并不少见。因此，必须加大土地管理力度，促进土地复垦和开发整理。

1土地管理复垦常见的问题

1.1可持续发展理念不强

对土地开发整理形象工程进行分析可知，在政绩指标在各个部门工作人员心中扎根，部分工作人员忽略自然条件，要求农田符合相关标准。其中，受到缺乏专业人员指导的影响，甚至将土地整理与土地平整画上等号，土地管理成本较高，片面追求数量不重视质量的问题比较突出[1]。部分地区整理的耕地质量不理想，甚至存在部分地区土地整治重“量”的问题，仅为了满足建设用耕地补偿的要求，责任心不足，无法高质量地开展耕地整治工作。

1.2重开发、轻复垦和整理

土地开发和整理是个地方国土部门的补充耕地之一，这也是动态平衡耕地不可缺少的途径。然而，土地整理的总投资较大，加之工作周期较长，甚至存在严重的重开发和轻整理的问题，习惯于通过宜农土地补充后备资源，不重视过度开垦对生态环境造成的破坏，必须保护和改善生态环境，降低土地荒漠化和土地流失的问题。然而，部分地区的规划和审批不够科学，各地区荒漠化的问题并不少见，很大程度上影响了土地的可持续发展。

1.3没有合理控制土地的开发总量

经济快速发展的背景下，我国要想提高自身竞争力就要加大力度发展本国的经济。经济建设期间，若对速度过于追求，容易出现资源开发总量控制不合理的问题[2]。同时，土地资源的控制同样容易出现各种问题，比如，部分地区对经济效益过于重视，浪费了土地资源，对我国经济的良性发展产生不利影响。

2土地管理促进土地复垦及开发整理的建议

2.1制定科学的土地规划

管理人员应明确提高土地规划的预防工作效率有利于加强土地管理。城镇化建设工作开展期间，必须对土地资源和需求的矛盾进行解决，制定科学合理的前期规划对土地结构进行优化与利用，确保土地利用的质量达标。总的来说，管理人员应全面了解土地利用的具体情况，将其当做各项工标准工作的切入点，开发利用土地，从多个不同角度合理配置土地资源，从空间和时间两个方面着手，满足社会发展的需要，对提高土地资源利用率起到促进作用，通过高效利用土地资源提高土地的社会、经济乃至生态效益。

2.2把好选址审批关

工作人员的选址对土地开发整理工作质量产生直接的影响，若选择在山顶或陡坡开发整理土地，就会增加工程的成本，整体质量较差，由此可知土地开发工作开展期间选址是相当重要的一部分[3]。就土地开发整理工作而言，各单位应加强实地调查，及时采集资料，积极进行现场探讨。对于一些坡度大、工作强度大、对质量产生影响的项目，必须当场拒绝；对于一些取土条件优良但总成本较高的项目，则邀请土地管理专家评价后立足评价的结果做出科学合理的决策。以此为基础，提出土地开发整理的有效实施方案，分析实施的效果。土地开发整理这一工作是实施城市规划的基础内容，其中城市规划实施的关键在于选址问题。因此，工作人员应在选址时高度重视，必须掌握具体的选址位置才能确保工程质量，对土地开发项目的发展起到促进作用。

2.3拓宽土地开发整理范围

土地开发整理工作开展期间要对开发的范围进行适当扩充，从一开始的简单开发逐步转变为突出集中化特点，为路、田园、水电等综合整治目标的实现起到促进作用，适当地完成耕地数量地增加工作，对综合生态环境的改善起到促进作用[4]。从土地整治的目标方面分析，应从一开始简单的耕地补种转变为有计划地开展耕地保护，为新农村建设的推进起到促进作用，从而实现统筹城乡发展的目标。从治理方式方面分析，基于项目，结合城乡建设用地增减挂钩，对土地治疗的经营方式进行改善，促进综合效益逐步质变。加大力度管理建设用地，将高标准的基本农田建设突出；将提高绿色生态环境为重点工作，加大力度开展土地开发、整理和复垦工作力度，确保生态环境质量达标；将土地集约使用当作归宿和切入点，对乡镇用地的综合整治进行有步骤地推进；结合当地多个方面的条件，积极开展土地整理方面的建设和规划工作。

2.4提高土地利用率

管理人员要提高土地利用率，具体可从几个方面着手：一是加大力度管理更低，合理利用更低，加大粮食生产力度。积极开展土地管理工作，推进土地复垦、开发整理，对现有耕地进行推进，加大农业生产力度，促进农民增产增收

[5]。调整农业产业结构时，必须科学合理的控制耕地面积，且确保不会降低耕地质量。二是加大建设用地土地管理力度，增加容积率，全面发挥建成立体空间和地下空间的优势，用最少的用地解决土地管理的问题。

结束语

总而言之，土地问题一直以来都是社会需要面对的重点问题。因此，针对土地管理处理不理想的现状，管理人员要明确加强土地管理有利于提高土地利用率，促进社会经济的良性发展。因此，管理人员可从制定科学的土地规划、把好选址审批关、拓宽土地开发整理范围、提高土地利用率等方面着手，通过土地管理提高土地复垦及开发整理的效率，为我国社会的稳定发展起到促进作用。

参考文献：

[1]张丽丽.加强土地管理促进土地复垦及开发整理的策略分析[J].河北农业,2022(4):62-63.

[2]陈建文.加强土地管理促进土地复垦及开发整理的探讨[J].西部资源,2019(3):179-180.

[3]寇晓蓉,白中科,杜振州.国内外矿山土地复垦质量管理对比研究[J].中国农业大学学报,2017,22(5):128-136.

[4]吴晓飞.加强土地管理推进土地复垦和开发整理[J].黑龙江科技信息,2016(24):292-292.

[5]高俊峰.采煤沉陷土地复垦的管理模式[J].黑龙江科技信息,2016(22):279-279.