农村土地确权登记工作规制问题探析

杨晓云

摘要：针对农村土地确权登记工作存在的问题，政府不断加强监管和完善制度，但仍然面临诸多挑战和困难，农村土地确权登记比较困难。与城市土地相比，农村土地规划不完善，土地面积大，地形复杂，农民对土地的认识不高，这给土地确权登记工作带来了很大的困难。此外，部分农户对土地流转与交易的概念还不清楚，从而对确权登记工作缺乏信心与认同感。近几年来，随着城乡一体化进程的加快，农村土地流转与交易越来越频繁，农村土地的确权登记问题日益突出。尽管确权登记工作已取得一定成效，但在实际操作中仍存在着一些问题，影响了农村产权制度改革的顺利进行。基于此，本文对农村土地确权登记工作规制问题进行探讨。

关键词：农村土地；确权登记；规制问题

土地是农民的生命，世世代代，面朝黄土。对土地权的确认，即对土地所有权、使用权等权利的确认，简称权利确认，是根据规定，在一定的范围内，确定土地所有权、使用权等权利的从属关系内容和法律政策。土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核实、登记、颁发土地证，才能最终确认。土地确权应遵循法治化原则、充分顾及历史背景以及土地所有权的单向流转原则。在土地登记中，权属查证阶段主要是查证土地权属和性质。

一、农村土地确权登记工作规制问题

（一）权籍调查的依据不够充分

相对于城市而言，我国农村经济发展水平较低，财政收入水平偏低。因此，在开展产权调查工作方面，仍存在着人力、物力、财力等方面的不足，尤其是基层业务和技术人员相对匮乏，不能满足庞大工作量的需要[1]。对于某些流程，如现场检查流程，因人力不足而造成较大的时间浪费。此外，在产权调查工作中还存在着管理上的缺陷，这些缺陷大多是历史遗留问题造成的。因此，所有权调查结果的精确性不能得到保证。

（二）土地使用权归属不明

在实践中，部分农村地区由于缺乏科学、合理的规划，这就导致了用地布局不科学、道路狭窄、房屋大小不一，严重影响了居民的生活。尽管为了促进新农村的建设，农村土地被重新规划，但是实际情况表明，农村土地确权并没有得到很好的实施，部分农村地区还存在着规划不合理的问题，这一现象给我国社会主义新农村建设带来了很大的冲击。另外，在城市化进程中，人民群众的生活水平越来越高，有些人打着宅基地的旗号，谋取私利。在某种意义上，这些违法建筑不仅对农民的耕地、集体用地造成了严重的占用，而且对农民的合法权利造成了侵害，严重影响到了土地确权、发证工作的进行。

（三）权利证书的应用不够广泛

农村地区很少涉及房屋的交易，所以目前农村房屋抵押很少，这就导致了产权证的使用不多，所以许多农户对证件的办理并不重视，这也给农村土地确权登记带来了一定的阻碍。尽管近年来乡村振兴战略的实施不断深入，如农村土地综合整治、村镇规划、征地拆迁等相关的工作开展，但在实际工作中，对办理农村土地使用证和房屋所有权证等依据并不重视，导致广大农户片面认为确权工作的实际效力不高[2]。

二、农村土地确权登记工作规制措施

（一）完善相关政策规定

要从思想上对农民的错误认识进行纠正，防止因缺少法律意识而导致的违法行为。基于这一点，进一步完善农村土地的登记制度。针对一户多地的现象，相关部门无法进行登记工作。此外，在政策和文件中，应该明确地表明，农民愿意让出多余的土地，能够获得相应数额的补偿。特别是那些进入城市发展的农民，只要他们愿意把自己的土地转让，就可以得到一定的保障，还可以得到一定的补助，为更好地发挥土地的作用，促进农村土地所有制改革与发展。对于农村地区的不动产，如果超过了建筑面积，相关部门应该明确其所申报的建筑面积标准，并按实际批准的面积进行登记。对超限部分要做好详细的登记，以便将来依照法律规定进行建设规划。农地确权登记工作的主要困难是要弄清土地的权属和性质。对此，相关部门要以现实情况为依据，展开分析研究，以实事求是的态度，认真对待这类土地的确权登记工作，特别是存在历史遗留因素的土地，要与之进行协商，突出民意的影响[3]。工作人员需要事先到现场进行勘测和考察，对土地的各项数据和相关情况进行充分的了解，在确定了事实之后，可以邀请双方参加协商和调解，使权属问题得以和平解决。

（二）科学开展农村土地登记权籍调查

通过权籍调查工作，能够更好地了解土地的相关资料情况，因此各地登记机构需要组建专门的小组，开展权籍调查工作，在开展工作的过程中，应与集体建设用地流转、土地制度改革的规范要求相结合，根据现阶段土地统一登记建设的实际需要，开展调查工作[4]。同时，调查的范围应该进一步扩大，不仅仅是个人用地，还应该包括集体建设用地等等。为支持上述工作的开展，需要各地政府加大财政支持力度，健全不动产机构的人员构成，为相关工作提供充足的人力和财力支持，保证权籍调查工作的顺利开展。

（三）充分发挥信息技术资源的科技作用

原有农地使用权空间信息缺失，这些都不同程度地给今后土地流转造成了困难。而利用信息化系统，则可以弥补这方面的不足。因为信息技术将准确地完善现有土地承包管理制度中的地块形状、位置和面积，在一定程度上对土地承包的不足进行补充和修正，这使得确权合同中地块与地块的实际情况形成趋近于一致的信息，使得土地确权后的空间信息表达变得更加直观、形象，可以从源头上对土地确权后的流转进行控制

[5]。

（四）打造一支专业的土地确权登记队伍

在农村土地确权中，引入市场机制，把地籍调查、宗地图测绘和发证登记等技术性工作引进市场[6]。土地确权工作的组织与监督是政府土地确权工作的主要内容，这一模式既有利于土地确权工作的开展，又极大地提高了确权工作的效率。在新公共管理学的指导下，土地确权工作人员的专业化程度达到了一个新的水平。另外，政府还应在完善土地确权方式上给予更多的关注。在进行土地确权的过程中，要注重对工作人员的培训，对土地确权过程中遇到的各种矛盾纠纷进行灵活处理，并积极协调解决矛盾。 

结束语：

综上所述，农村土地确权登记工作对推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义，相关部门必须从多个方面来积极地进行土地确权登记工作，立足于农民群体，保护农民的基本利益，在保证确权登记工作的合法性的同时，要充分听取民意，尽可能地将矛盾和争议降到最低，有效提高土地确权登记工作的进度。同时，动员各有关部门参与到这项工作中来，发挥广大群众的力量，推动确权登记工作的全面开展。同时，要明确目前在农村土地确权登记中存在的问题，并有针对性地采取措施，确保权利人尽快拿证，促进我国城乡一体化发展。

参考文献：

[1]陈建红.新疆米东区农村土地确权登记颁证工作的问题与优化措施[J].农业工程技术,2021,41(5):7-8.

[2]章丽华.农村土地确权登记颁证工作的问题与对策[J].农业工程技术,2019,39(29):10-11.

[3]张红斌,乔旺.农村土地承包经营权确权登记颁证工作的做法探讨[J].中国高新区,2019(19):275.

[4]陈志华,吕敏君,徐吉松.农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在的问题及解决措施[J].地矿测绘,2019,35(2):48-50.

[5]王升尧.农村土地确权登记颁证工作存在的问题及对策——以宁海县胡陈乡为例[J].现代农业科技,2019(16):257-258.

[6]付小文.浅析农村土地承包经营权确权登记工作存在的问题及对策[J].农业开发与装备,2019(4):30,40.