对工程招标投标程序管理的探讨

朱楠

摘要：招投标是建筑工程建设过程中最为关键的环节，当前国家也大力推进工程招投标管理，并出台了一系列招投标管理的文件。在这样的背景下，就需要建筑企业进一步加强对建筑工程的招投标管理。本文在分析工程招投标管理重要性的基础上，对当前工程招投标程序管理中存在的问题进行分析，并由此提出几点优化的建议，旨在进一步提高工程招投标程序管理水平。

关键词：建筑工程；招投标管理；程序管理

近年来我国建筑行业不断发展，建筑工程项目数量逐渐增多，工程建设规模也不断扩大，相应所投入的资金也越来越高。为保证工程建设能达到质量要求，同时降低建设成本，需要相关单位重视工程建设的招投标程序管理。有效的招投标管理，可保证工程建设中各项资源合理配置，降低建设成本，同时也能保障工程建设的质量，进而促进建筑行业的健康发展。

1、工程招投标程序管理的重要性

招投标是工程建设中的关键环节，因此加强工程招投标管理非常重要。具体体现在这几个方面：第一，通过招投标管理，可保证工程建设资源得以合理配置。经济的快速发展，推动了建筑行业的发展，当前建筑工程建设规模不断扩大，相应投入的资金规模也不断扩大，使得建筑行业资源耗费问题较突出。如果在实际建设过程中，不能有效控制，尤其各类建材的控制，就会出现严重的资源浪费问题。因此就需要通过招投标管理来保证资源的合理配置，减少不必要的资源浪费。第二，通过招投标管理，可保证工程建设的质量。建筑行业作为我国国民经济发展的支柱行业，工程建设的质量也关系到区域经济发展、生态环境及人民群众的生命安全，因此有必要通过有效的招投标过关率，确保在工程报价、技术、企业资质等方面能体现出优势，并加大材料、设备、技术、工艺等方面的投入，以保证建筑工程建设的质量。第三，通过招投标管理，可保证市场规范化运作。招投标工作是在法律基础上形成的各类工程文件，而通常在建筑工程建设过程中，涉及的施工内容较多，使得施工变得较为复杂，因此就有必要通过招投标管理对招投标文件进行法律层面的保护，并对招投标双方在工程建设中的行为进行有效约束，以保证工程建设顺利进行的同时，提升市场运作的规范性。

2、现阶段工程招投标程序管理中主要存在的问题

2.1  招投标程序不规范

    目前一些建设单位往往会利用多种方式对招投标工作进行违规干预，比如利用自身优势和强势地位故意压低工程造价，制作阴阳合同等，这不仅损害了承包单位的利益，而且也影响了建设单位实际建设工作的开展。除此之外，也存在一些建设单位以工期紧张为由，将项目定位为献礼工程或是形象工程，然后在具体的招投标工作中进行暗香操作，如通过党内会议或联席会议来确定工程建设的单位，由此规避招投标工作。这期间可能会推荐不具有施工资质和施工能力单位参与到招投标工作中，随即出现了层层转包、违法分包等诸多问题。这些问题的存在，不仅破坏了整个招投标过程的秩序，也不利于保障整个工程建设的质量。

2.2  相关管理制度不完善

    我国推行招投标法已有许多年，但当时立法的环境今非昔比，导致在实际的招投标工作中采用的制度多为建设单位自行构建，而又为人员方面的限制，导致制定的制度有较大的主观性，缺乏可行性。此外，目前招投标在行业内推广的力度也不够，导致市场中仍然存在诸多不规范、违法行为，加上相关部门监督不力、监管人员责任意识不强等，导致工程招投标过程的监督管理缺位，不利于保证工程招投标的公平性、公正性、公开性。长久下去，会阻碍行业的良性发展。

3、强化工程招投标程序管理的建议   

3.1  完善招投标管理制度，规范招投标行为

    针对当前工程招投标工作中存在的问题，政府相关部门应加快工程招投标管理制度的完善，发挥制度管理的作用，规范工程建设中的招投标行为。一方面，需要有关部门对现行的工程招投标管理机制进行改革，以提升招投标文件的规范性，避免因为管理不善而引起工程建设质量问题；另一方，可通过设立工程建设项目管理中心、服务咨询中心等方式，为工程项目申报、招投标文件审查、质量监管等工作的开展提供管理和咨询服务，确保招投标的各个环节符合工程建设的要求，并维护招投标双方的合法权益。

3.2  完善行业监督机制，加大法律与行业制度推广

    为提升工程招投标程序管理的规范性，还需要相关部门加强对招投标过程的监督管理，建立完善的监督管理机制，并积极促进各部门合作，建立一个集招投标监管、政府监督、审计监督、社会监督为一体的工程招投标监督管理网络，扩大监督范围，避免招投标个过程中有违规转包、暗箱操作、干预评标等行为，提升招投标工作的规范性。此外，也需要政府相关部门在完善工程招投标相关法律法规和制度基础上，加大宣传力度，可作为企业投标的一项资质考核指标，由此增强企业的法律意识，确保招投标工作顺利进行。

结语：

总之，招投标管理工作是工程建设中重要环节，为保证工程建设的质量，提升工程建设的效益，必须要做好工程的招投标管理工作，进一步完善工程招投标管理法律法规和制度，规范招投标行为，同时加大宣传力度，增强企业的法律意识，保证招投标工作顺利进行，进而有效提升招投标管理工作水平。

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