浅析水电工程变更产生的原因及控制方法

张珍  

摘要：水电工程建设不同于其他工程建设,其建设周期长、流动性大、复杂程度高、技术难度大,并受自然条件和社会条件等其他因素的影响和限制,导致建设项目在实施过程中出现不可预见的事件。因此,工程变更无法避免。水电工程建设项目发生变更的原因较多,对工程的工期、投资、质量以及参建各方的利益产生重要影响,工程变更也是发生合同纠纷的主要因素之一,对发包人合同管理和投资管理难度也有大幅度增加。为确保项目投资效益最大化,合理控制工程造价,分析工程变更产生的因素,制定对工程变更管理的对策,研究变更对工程造价的影响显得非常重要。

关键词：水电工程；变更产生原因；控制方法

引言

建筑和水利发展一直是国民经济和清洁能源发展的重要组成部分。水资源的开发和利用可以解决我国能源、电力、农业、环境和环境等一系列问题，水利工程往往庞大而难以控制，因为其工程规模庞大，涉及大量的专业知识和较长的施工周期，而且还受地质地形、土壤迁移和环境保护等多种因素的制约，这些因素如何管理和控制工程实施的各个阶段的投资，因此，重要的是节约政府成本，提高项目的经济效益，并结合水利工程造价咨询过程中遇到的实际情况，对该工作进行分析，以指导水利工程的变更和管理。

1产生变更的原因分析

1.1勘察单位引起的变更

勘察单位对地质条件的勘察,其地质勘探报告是工程设计的重要参考依据,是引起工程变更原因之一。由于目前水电工程地质勘探工作主要采用抽查法,如建设项目地质条件比较复杂时,其勘探成果的精准度会大幅度降低,建设项目在施工时将不可避免遇见地质勘探工作未能查明的地下溶洞或溶蚀裂隙的淤泥层。

1.2证据收集难度大

工程变更要求需要收集相关证据，这些证据的设计应能可靠地控制问题，而工程变更要求的管理分析则受到证据收集的高标准和数据收集的难度的影响，从而导致变更申请人无法可靠地收集证据，从而可能造成一定的经济损失，这可能导致一方缺乏改变要求的良好证据，也导致项目管理施工中出现许多分歧，而证据管理不足，不利于改变施工成本，从而导致对相关单位的施工项目经济效益进行控制。

1.3监理单位引起的变更

施工监理单位承担着监督施工进度、质量、安全、投资等方面的职责,在施工时会根据现场实际情况提出一些合理的变更指示,将构成变更。监理单位不作为也会构成变更,如承包人通知隐蔽工程验收,监理单位相关人员直接回复承包人不参加验收直接覆盖即可,本是合格的单元工程或者工序,事后怀疑其质量问题,要求承包人钻孔勘探或剥离,检查后合格,对于增加工作需要给承包人支付相应的费用(包括利润)。监理单位配置的人员素质和配套专业人员数量不满足监理合同要求,各专业之间未及时配合、协调、衔接,出现相互矛盾,导致工程变更。

2设计变更应对措施

2.1充分了解和掌握招投标文件以及施工合同

施工单位与业主签订施工合同时，通常以标准合同模板为基础，其中某些条款与条件的修改是业主最喜欢的，因为条件的修改可能会进一步降低施工单位变更的可能性，并在项目实施过程中将责任和风险转移到另一方，施工单位必须仔细审核合同条款和条件，分析合同条款中的错误，并向业主提出变更要求，简而言之，施工合同的专业知识是变更要求的基础和参考。

2.2事中监督

在工程变更事前审查通过后,施工单位应按照审查通过的方案实施。变更执行过程中,监理单位应监督施工单位严格按照审查通过的方案实施,并同时做好相应的监理记录和监理旁站记录、计量及签证等工作。工程变更实施过程中,若出现审查时无法预见的状况导致方案变更,各方应补充履行审查手续。监理人应及时统计工程变更履行情况,更新完善相应的变更处理台账及工程量台账,由监理或建设单位牵头对工程变更遗留问题进行督办、对变更工程量进行审核。

2.3提升造价单价的规范化程度

为了促进单位成本标准化的发展过程,首先需要建设部门和政府有关部门在合同签订中充分发挥主导作用,从成本点、开放信息平台等渠道收集厂商报价和类似项目的参考价格,在政府指导价格的基础上确定,并在施工合同中明确规定,处理简单、一般的设计变更问题,避免后续会计阶段的单位成本冲突。其次,完善计量学的价格相关问题,由成本单位牵头,财政部与其他政府部门合作,做好市场调研工作,积极关注市场的实际动态,并相应调整,采取措施,定期更新定价文件并制定相应的问题解决方案,完善合同条款,明确定价标准,也可针对不同程度的设计变更,制定多套计量定价标准,作出相应的调整。最后,在改进时代的背景下,推行供水水电站物资发票标准化收集措施,在施工过程中不断收集物资发票和其他成本单据,如果存在信息缺乏和材料价格查询困难,则由第三方成本咨询单位在正式施工前完成记录,预检,所需单位提供发票。

2.4事后审核

施工单位变更事前审查通过后,在合同约定时限内编制变更报价书报监理人审核。合同已载明审核原则的,按合同审核原则执行。合同未载明审核原则或审核原则不适用该项审核时,可以采取套用合同单价、以合同单价为基础进行调整计算单价或重新编制单价等方法确定单价。并对照合同文件审核变更报价的合理性,附件资料的完整性和真实合理性。

3实例应用

3.1工程概况

位于西北河段的水电站项目属于中等规模的三级项目。节点由主体建筑物组成,如排水沟入口闸门、排水沟、旁排水沟、进水前游泳池、发电隧道、调压井、发电厂大楼、开关站、尾管出口闸等。该电站的给水系统长度约17公里,周围岩石主要由砂岩、泥砂岩、粉砂砂岩、泥砂岩、石英砂岩、千岩石、泥浆等组成。施工区的地下水对普通水泥具有不同程度的硫酸盐腐蚀活性。根据批准的预算,项目总工期为74个月,其中筹备期22个月,基本建设48个月,竣工4个月。

3.2变更投资分析

为了便于施工管理和过程投资管理,在项目实施后半年至一年内,通过编制预算预算来实施,对已实施的项目进行统计和清理,同时,根据公布的地质条件和随后施工过程中发生的变化,可能存在工程变更及其投资,最终形成项目变更的项目投资,如项目变更和年度投资控制。具体的编制方法:项目变更的投资是根据在编制预算时确定的招标量和施工图的差异,在实施阶段签署的项目变更,索赔项目的净变更来计算的;以本项目施工管理项目主要变更为例,水利隧道初期支撑所用普通硅酸盐水泥变更为硅酸盐水泥变更项目的平均抗硫酸盐强度,水利隧道初期支撑合同金额为3025.29亿元,根据各期计算报告,在编制预算估算时,该变更的投资结算为442963万元。因此,应计净变动为1404.34亿美元。元。尚未签字但已确定进行的工程量,应根据剩余井段长度和周围岩石类别以及相应的设计支持量来计算,并根据变更评估原则确定变更单价,该变更单价应计入引水隧道的初期维护费用4089.09亿元。因此,该变更的总投资额为54934000元。经上述方法核算、分类和进一步分析,主要建设和安全设施变更项目投资(不包括其他预留费用)为2202924万元,各类变更投资总额见表1。

根据以上对项目变更投资的分析,地质原因引起的变更是影响项目变更投资的最重要因素,也是项目投资管理的重点。由项目变更引起的项目变更占项目变更总额的20%以上,是影响总变更投资额的第二重要因素。外部条件的变化,如政治,地区的社会环境,是影响项目变化的另一个重要因素。其他零星变更引起的项目变更占项目变更投资的相对较小部分,是影响项目投资的一般因素。

结束语

水利水电工程项目建设单位必须结合自身实际情况,建立完善的变更索赔、奖惩管理制度,并在实施过程中对制度进行优化改进。只有这样,您才能实现高质量的变更要求,并为公司带来更大的经济利益。

参考文献

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