基于简易计税EPC模式下暂估价材料设备采购实践路径与探索

刘勇军

摘要:根据公路建设项目基建工作程序，针对简易计税EPC模式下建设、施工单位联合对暂估价材料设备招标与采购实践案例少，采用的供电、通风、监控、照明、消防、给排水主要材料及设备，受隧道土建建设周期长及技术、标准更新速度快等因素影响，如何确保暂估价工程建设内容有序推进，暂估价管理合法、合规、合理，对施工总承包合同工程量清单中提供的暂估价材料设备进行规范管理，对采购实践提出更高要求，本文对实践中存在的问题进行分析和探讨，解决当前形势下关于实践层面的主要做法路径，总结重点环节操作流程，为类似工程提供借鉴与参考。

关键词：公路建设项目、简易计税EPC模式、招标与采购、实践与操作流程。

1、实施的背景

以汕头XX通道工程为背景，从招标至隧道土建建设周期暂估价清单历时近5年时间，技术、标准发生较大变化，原暂估价清单项目与实施项目发生较大调整，导致原暂估价清单无法执行；建设、施工单位联合对暂估价材料设备招标与采购，存在各方诉求难以平衡，招标采购流程设置合规管理难以保障，招标采购所用品牌可能存在不一致，不利于联调联试及后期运营维护。需要建设、施工单位联合对暂估价清单修编、规范招标采购程序，统筹兼顾暂估价与非暂估价材料设备采购。

2、存在的困境

2.1受隧道土建建设周期长及技术、标准更新速度快等影响，暂估价材料设备规格、参数等变化大，原暂估价清单项目无法执行。

2.2暂估价项目型号、技术参数繁多，市场询价工作时间长、任务繁重，存在各方诉求难以平衡。

2.3简易计税EPC模式下暂估价材料设备招标与采购由施工单位具体实施、建设单位监督的先例少，流程设置合规管理难以保障；同时招标与采购、保管过程中发生的费用承担主体没有明确，招标主体不仅承担招标采购、保管等义务与风险，还承担3%增值税负担，暂估价管理合理性无法保障。

2.4暂估价与非暂估价清单划分不合理（如空调外机为暂估价、内机为非暂估价），实现同一功能的设备、材料无法充分考虑系统的兼容性、施工便利性、物资供应及生产调度的统一性，招标采购所用品牌可能存在不一致，不利于联调联试及后期运营维护。

3、实践的路径

3.1分析对比，依据合同，确定工作思路。以确保暂估价工程建设内容有序推进为目标，以暂估价材料设备合法、合规、合理等规范管理为原则，遵循“先易后难、先急后缓、逐步推进”工作思路，梳理暂估价材料设备采购存在的问题，按照“6+6”（“6”即调整依据：建设标准、规模、功能及新增建设内容，土建变化引起机电工程变化、运营使用优化；“6”即消化途径：暂估价材料/设备、设计优化/变更/设计交底明确、提高品质、等效替换、业主重新委托、其他）予以解决。

3.2研究规范和标准，对比类似工程深化设计。针对初步设计文件中没有的，施工图新增或提高部分工程量，对比类似项目和非规范强制要求为依据，在施工图设计阶段建议取消，做好投资规模控制的平衡。以不违反设计和施工规范为原则，设计冗余或有更好施工方法代替的部分进行施工图深化设计。通过设计变更、设计交底、图纸会审完成程序闭合，对机电系统及装饰工程施工图的深化设计，实现控制项目投资规模和降低成本的目的。

3.3“以合同为准绳”，规范调整程序。鉴于合同“机电工程中所采用的供电、通风、监控、照明、消防、给排水主要设备及材料，由于受隧道土建建设周期长及技术、标准更新速度快等因素影响。后期机电工程施工前，由发包人批准确定主要设备及材料的规格、型号、标准后，根据工程实际进展需求，由承包人与发包人统一进行市场公开采购招标，并按照中标采购价对暂定价进行调整”的约定，讨论、制定暂估价清单调整流程，规范调整程序，将灯具、防火涂料、装饰材料、电缆、电梯、电源监控系统、消防联动系统、泡沫水喷雾阀组箱、高压细水雾管道、喷头，新增风机和水泵、新增设备控制箱等纳入调整范围，通过修编，实现招标采购工作得以按期推进，实现建设单位对暂估价投资规模得以控制、施工单位对暂估价费用得以固化之间的平衡，为实现“价优物美”提供良好的基础。

清单调整流程：分析原暂估价清单—确定调整原则—召开专题会讨论（4次）—规范调整程序—专家咨询及形成专业意见—制定暂估价管理办法—调整清单审批—招标与采购。

3.4制定采购方案，合理确定计价依据。制定暂估价材料、设备采购方案，确定各类材料设备的招标方式和程序；按照施工单位询价申报三家品牌，建设单位委托第三方造价咨询询价三家品牌，共计取六家报价加权平均值作为控制价制定的基础，通过专题会明确公开招标控制价的确定方式，并行文批复作为招标控制价格；根据交通部 2007版《公路工程基本建设项目概算预算编制办法（JTG B06-2007）》[1]、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）[2]等相关规定和设计施工总承包合同中材料、设备暂估价表中单价构成情况，以专题会形式明确暂估价（材料、设备）招标控制价包含材料、设备的采购与保管费（采购与保管费率：材料2.5%，设备2.4%），为招标采购和保管过程中发生的费用提供了依据。通过制定《暂估价材料、设备管理办法》，明确公开招标材料设备结算价确定原则，参照变更设计审批流程完善暂估价材料、设备实际费用确定，为合理确定计价提供依据，确保项目各方效益最大化。

招标采购流程：制定招标采购方案—市场共同询价—召开专题会—批复招标控制价—组织招标—确定中标供应商—完成合同签订—完善暂估价材料、设备结算价费用审批—分批次材料、设备进场。

3.5联合招标与采购，倡导合作共赢。以“倡导合作共赢”为导向，将总承包采购范围内的重要材料、设备同暂估价中的材料、设备整体作为一个包件，采取“统一招标、分签合同”模式采购同一品牌；对涉及总承包范围内的暂估价材料设备等需要安装的部分，同样采取“统一招标、分签合同”模式确定品牌供应商，实现“量大价优”和控制建设材料、设备质量的目的，同时便于后期联调联试及运营维护。

3.6做好过程策划，专项验收投入运营。为推动整个项目消防设计审查、消防检测、消防专项验收工作，成立工作专班做好过程策划，制定详细的验收工作方案和责任分工表，全力开展消防设计审查、消防检测和消防专项验收配合，在工作专班的齐心协力下，历时35天完成消防设计审查流程、40天完成消防检测、18天完成消防专项验收，并先后取得《施工图设计文件审查合格证书》、《特殊建筑工程消防设计审查合格意见书》、《消防检测合格报告》和《特殊建设工程消防验收合格意见书》等验收文件，为项目开通运营创造了条件。

4、结论与讨论

通过简易计税EPC模式下暂估价材料、设备招标与采购实践和探索，得出以下结论：

(1)确保了暂估价工程建设内容有序推进，为项目按期开通运营创造了条件。

(2)通过施工图深化设计、暂估价清单修编，有效控制了建设规模和投资，节约了施工成本。

(3)确定了各类材料、设备的招标方式和程序，实现了暂估价管理合法、合规、合理。

（4）明确招标控制价包括采购与管理费，为招标采购和保管过程中发生的实际费用提供了依据。

（5）联合总承包采购范围内同类材料、设备和安装费用的招标与采购，便于联调联试及后期运营维护，实现了各方合作共赢，同时也控制了建设材料、设备质量和节约了施工成本。

（6）做好过程策划高效通过专项验收，保质保量按期实现了项目开通运营。

参考文献：

[1]《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007）。

[2]《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）。