强化堤防管理确保水利工程安全分析

刘泽祥

摘要：堤防是河流合理利用的一种形式。人类在保护和美化河流环境方面发挥着现实的作用，在大坝等堤防工程中，它关系到整个水利工程乃至下游城市的安全。在水利工程中加强水坝管理势在必行。在此，笔者就加固堤防的现实意义、分析管理中存在的问题、对最佳的管理措施进行简要分析，以期提高水利工程的整体安全，希望能给广大水利工作者提供一些经验。

关键词：堤防管理；水利工程；安全分析

引言

二十世纪八十年代，中国政府颁布了关于堤防管理的法规。所以，堤防的管理有很大的意义，它可以极大地保证水利工程的安全，提高江河湖泊的综合效益。为此，必须从根本上加强堤防管理，提高防洪能力，维护下游人民的生产生活利益，更好地为国家发展和人民生活服务。对当前堤防管理中存在的问题，必须引起高度重视，及时采取有效措施，确保水利设施正常运行。

一、水利工程堤防管理重要性

首先，堤防工程是防洪工程的重要设施，堤防的安全与否直接关系保护区内的人民生命财产安全和经济发展。对堤防进行严格的管理，可以保证堤防安全运行工况，尤其是要加强穿堤建筑物设施和占堤建筑物的管理。因堤防线长面广，易受到洪水、风浪、地震、蚁害等自然的和人为活动影响及破坏，所以堤防的管理不仅要在过程技术方面加以管理，还要在生产活动方面进行管理。

其次，堤防工程是所在流域水土保持的保障。堤内林草生态措施较好的区域不会有大量泥沙流过堤防到流域河道，造成河道淤堵，对具有行洪、通航作用的河道，不仅保证河道行洪安全，还能满足河道通航能力的要求。同时结合实际情况修建一些交通道路，可在立体范围内确保较高的经济效益。

实际上，堤防建设是一种更科学、更合理的利用，更有利于资源的开发与保护，有利于水资源的可持续发展，对促进水资源管理的可持续发展具有重要意义，可以合理、有效地应用于水利工程建设中，从物流业发展的角度来看，其经济效益最高。堤防的使用要在防洪的环境下进行，尽可能实现共同的经济和社会效益。

二、水利堤防工程建设安全管理工作开展原则

水利堤防工程施工，第一确立预防为主的原则。施工前应组织工程技术人员进行现场勘测、详细的风险评估，提出可能出现的风险点并制定相应的预警和应急预案。必须严格执行施工安全管理规范，施工指导和人员应认识到施工安全的重要性，提高安全意识。

第二确立全员参与的原则。堤防建设单位、项目设计单位、工程管理单位、工程承包施工单位和检测单位在堤防建设安全管理中应共同参与。建设单位派驻业主代表全程管理安全，设计单位严谨设计方案、认真技术交底，工程监理严把质量关，严格进场材料、设备、工程机械、施工人员及实施方案管控。施工单位应加强对施工人员的安全教育，特别是工程师应提高安全意识，认识安全管理的重要性，提高整体施工管理质量，加强施工初期的安全防范管理。因为施工人员需要加强安全管理培训，提高工作中的自我评估能力，使他们对安全威胁反应更加敏感，避免施工中出现违章行为，造成安全事故，影响工程质量和进度。检测单位按照设计标准、检测要求跟踪堤防建设质量，确保工程达控达标。

第三确立科学管理的原则。学习国内外堤防建设管理先进技术，借鉴施工管理成功经验，结合工程实际情况加以优化，借助现代科技手段，利用智能化的监控监测设备，实时掌握堤防建设安全动态，搭建信息化平台，实现管理数据共享，可及时分析建设中存在的原因，找出问题症结，利于工程管理。要加强堤防建设安全监督管理，尤其是恶劣天气期间的施工监督管理，加强监督管理，制定科学有效的控制管理措施。

第四确立动态管理的原则。水利工程安全管理应从整体上重视施工管理，根据施工现场的不同要求，制定不同的安全管理方案，加强日常工作中的施工安全监督，定期检查施工中所用的危险品以及风险点，通过采集的数据、反馈的意见，定期对安全管理体系审查和更新，对发现的安全问题及时通报，加以整改。安全管理网络设专业的安全管理专家，详细分析施工现场的安全隐患，做好实时监管工作。

三、水利堤防工程安全管理内容

水利工程建设单位应组织开展按照《堤防工程设计规范》规定的各项标准进行设计施工，在功能、结构、材料和技术等方面提出明确要求，且在施工中开展检查、鉴定等工作，确保工程质量，识别潜在风险。施工单位应建立健全安全施工规章制度和安全组织网络，定期组织召开安全生产会议，需明确施工人员应时刻关注操作规程及自身安全问题；管理人员要提高施工安全意识，加强对现场施工的监督，及时发现并解决安全问题，减少事故发生的可能性。水利工程堤防施工管理，以施工安全管理为核心，安全工作要保证其在施工的每一个环节中得到应用。对进场的各类施工设备要组织安全操作培训，施工现场应根据实际情况制定相应的施工方案。在方案可行性确定后，将严格按照施工安全计划，加强现场控制。在堤防工程维护中，应正常开展日常检查工作，定期对堤防构筑物、配套设施及穿堤建筑物等进行维护，保持其良好的安全稳定状态。针对险工隐患堤段制定除患消险计划方案，完善应急措施，确保堤防安全可靠运行。根据堤防实际情况及汛期洪水特征，编制地方防汛预警和应急预案，加强堤防巡查，查险控患，避免或减少风险造成的经济损失和人员伤亡。

四、水利堤防工程建设的安全管理现状

我国水利产业在社会经济发展中得到了快速发展，但相对于其他领域而言，其发展仍然滞后，在管理方法的运用上存在科学合理的问题。

（一）安全管理意识较差

当前，我国正处于经济发展转型的重要阶段，尽管针对堤防管理的现状，国家出台了大量政策性文件，但在实际操作中，往往存在着忽视堤防管理的重要性，对堤防管理问题重视不够。教育水平低、违法成本低以及对水利工程重要性的忽视等原因，有些人在堤防上扔垃圾、垦种、挖土和其他破坏安全的行为。

（二）缺乏系统安全管理

水利工程安全管理不是单向管理，而是要从地方角度，从施工单位建设等方面，结合建设工作各方面的建设需要和各种因素，将安全影响融入安全管理体系中，从而建立完善的科学管理体系，目前，我国的水利安全管理只是在事故发生后才开始实施，由于缺乏系统的方法来管理这些活动，无法从根本上解决安全问题。一是相对落后的管理理念。从目前堤防管理的现状来看，一般是采用被动式管理，没有严格有效的监测和保护程序，在科技的缺乏下，很难发现隐蔽的堤身治理问题，卫星定位技术已经在堤防管理中得到了广泛的应用，但由于缺乏相应的数字化、信息化管理系统，效果不明显。二是违法乱纪的处罚制度不够。处罚机制还不够严格，没有起到警示作用，相关法律法规还存在较大滞后。

（三）施工技术落后，配套设施设备不健全

堤防建设与传统建筑业相比，在工程设备、施工条件、施工技术等方面有较大的不同，所以水利堤防的建造有别于传统建造。这时，施工需要辅以技术设备。当前，我国水利建设设备及技术已达到国际标准。尽管有一些改进，但由于堤防建设规模的逐渐扩大，施工机械设备落后于施工要求。

（四）高素质人才队伍的不完善

目前流域堤防管理工作中，相对于其他工作而言，没有地方能吸引人才，不愿从事堤防管理工作，这与堤防管理的重要性和必要性背道而驰，缺少专业技术人才会阻碍科学、有效的管理。另外，有相当一部分堤防管理单位的人才意识尚未形成，往往忽略了堤防管理队伍的作用，堤防管理干部缺乏有效的选聘标准，管理人员理论知识和技能缺乏开发，有的地方管理人员虽众多，但从事堤防管理的人员素质低下，管理者的薪酬激励制度存在缺陷，有可能导致员工工作积极性下降，对整体工作效率产生不利影响。

五、安全管理在水利堤防工程中提高措施

（一）加强安全管理宣传

强化堤防安全管理是一项非常重要的社会任务，能有效地促进各流域堤防健康运行。水利部门要宣传堤防管理的重要性，采取多种方式，共同强调堤防治理和人防的重要性。在堤防管理活动中可以使用多媒体、海报、报刊、电视、广播和因特网的交流方式加以宣传，除传统的形式外，还可利用一些微视频等，积极鼓励人们参与管理堤防。与此同时，为更全面更合理的管理，政府要尽可能地支持堤防管理，在政府部门的支持下，在国家提供一定资金的情况下，积极争取群众参与，提高他们对堤防重要性的认识。唯有如此，才能真正促进堤防的有序管理。

（二）提升工程技术领域关键技术应用

堤防施工中的防溃坝技术与防渗控制方法、深覆盖层处理方法、坝体施工监控是工程建设的关键技术。实现集群建设过程中，应建立完善的过滤防护体系和过滤效率监测机制，采用先进的建筑材料和施工技术，有效地提高了堤防的施工质量。建筑材料的创新应用，可降低建设项目的高成本。建设过程中，智能自动控制系统与实时控制技术相互衔接，实现施工过程的实时控制。建设单位应加强对堤防施工地质资料和河流地质资料的分析，进行崩塌稳定性试验，制定针对性防范措施，完善应急处理机制。

（三）政府和施工单位共同努力

政府各部门和社会各阶层在堤防建设过程中负有监督责任，严格要求水利工程安全，加强对堤防建设的监督，不定期检查，加强施工人员的工程技能和安全培训，提高施工质量。施工单位在企业内部建立合理的分配机制，提高堤防施工人员的工资和福利，为施工人员提供更好的生活和施工保障。

（四）加强管理人员的综合素质

堤防管理工作需要高素质管理者的支持，管理者的综合素质直接影响大堤管理的效率。因此，从长远来看，堤防管理工作要加强人员培训，不断地进行技术培训，在技术培训的同时，根据实际需要调整人才结构和技术，派有经验的老员工到现场授课，推广实践经验和方法，积极推广最好的管理做法和方法，并建立相应的审计和评估体系，对管理者综合素质进行全面提升，并进一步加大对堤防管理的投入，以确保管理者的切身利益。

六、结束语

堤防作为水利防洪安全的重要组成部分，必须加强管理，它直接关系到地方建设的经济利益和居民的生命安全。但目前我国对堤防管理的认识不够，人员素质偏低，这些情况有待于今后的治理中加以发现和改进。建设领导层应加强堤防管理激励，吸引高素质人才，提高现有员工素质，建立长效管理机制，确保堤防管理质量和整体水利工程安全。

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