民航企业组织管理思路探讨

张逸伦

摘要：文章分析了民航企业组织管理的现状，并指出民航企业组织管理的问题，随后，文章以问题为基础提出强化民航企业组织管理的思路，包括强化组织机构的部门职能界定、落实航空企业组织管理模式设计、强化组织监督工作三个方面，以期优化民航组织管理格局，促进民航行政管理效益提升。

关键词：民航；组织管理；行政管理

1引言

十九大以来，我国航空科技水平获得了长足的发展，与此相对应的，民用航空也取得了良好的发展，民航的旅客运输量、货运量持续递增，且发展为关乎群众、国民经济的主要运输方式。《中国民用航空发展第十四个五年规划)》再次强调：民用航空为我国综合交通基础设施的主要部分，需要坚持以需求为导向的发展观念，对内部管理、组织管理予以优化，提高建设，落实机场、机舱保障效能的提高和完善。在此背景下，民航需要进一步理清自身组织管理现状以及可以组织管理的程序、流程和原则，提出具有建设性、针对性的组织管理优化策略，加强组织内部的管理模式建设，提高民航系统的行政管理能力。

2民航企业组织管理的现状与问题分析

2.1民航企业组织管理的现状

我国民航企业组织管理过程中，在组织结构中设置多个职能部门负责各项事务，实现组织上的职能划分，为民航企业管理提供一个相对稳定的管理架构。具体来看，民航通常设置的组织机构包括保障部门、基地航站、营业部门、服务部门等。其中保障部门负责民航基地运行保障的管理职能，包括旅客在候机楼的地面服务、机坪装载运输保障等；基地航站负责对所在的基地航站及其属地化航站进行管理；营业部门负责对营业部及其机场场站进行管理。此外，在日常营业过程中，部分民航企业会在组织中额外设置服务保障部门、营销部门、审计部门等，以加强民航行政管理的机构性。

2.2民航企业组织管理的问题

2.2.1组织机构的部门职能界定不清

在民航企业的行政管理过程中，组织机构的部门职能界定不清问题是较为常见的组织管理问题，主要表现为两个层面：一是在民航企业组织结构中，没有依靠企业行政管理需求、业务管理需求对组织结构进行合理设置，民航企业部分业务没有实现独立化管理，而是依附在部分组织部门中，导致该职能没有得到充分体现。二是部门职能的界定不清晰，综合来看，现阶段民航企业组织管理中，各个组织部门的管理权限普遍存在明显的权限重叠、职能界定不清的情况，如保障部门、基地航站在权责上都能够对机场场地设施、场地安全情况进行管理；营业部门与服务部门在职能上都能够对民航机场部分业务运营进行管理。这种现象将直接导致民航企业内部基层单位受到多头管理的情况，导致整体行政管理缺乏较强的统一性、合理性，造成行政管理效率低下的问题。

2.2.2民航组织管理模式不完善

综合来看，航空企业组织管理的基本模式是“行政+生产运行”的模式。也就是民航企业的职能部门，在日常运营过程中需要负责实际生产运行业务，同时也需要参与民航内部的行政管控。这就导致民航组织内部的行政管理工作没有得到有效深入，同时也增加了组织各个职能部门的实际工作压力。如在航站现场生产出现问题时，运控中心经常需要直接电话请示服管部分管领导或业务经理，要求其出面协调和解决。民航组织管理的核心模式没有将行政管理与运营生产进行有效分离，增加了内部行政管理的管理路线，增加了组织内部的业务内容，削弱了民航内部的行政管理效能。

2.2.3组织监督工作不完善

从现有的组织管理情况来看，民航组织在开展组织管理的过程中，对内部管理效能的评价、监控往往缺乏较强的独立管理意识，其主要表现在两个方面：一是在组织架构中对内审部门、监督管理部门的设置缺乏统一性、普遍性，多数民航组织过于依赖航司的下层监督工作，对自身内部行政管理的督导缺乏较强的主动性、积极性。二是现阶段民航企业中的内部检查督导大多仅能依托于各职能机构非专岗专职人员，通过日常巡查、定期抽查、专项排查等形式实施，检查专业性、深度和广度等方面有所欠缺；而外部监管机构的检查督导可能更多的是以处罚为措施的刚性要求，缺乏对管理的内涵挖掘和外延拓展。

3强化民航企业组织管理的思路

3.1强化组织机构的部门职能界定

为了实现民航企业组织机构的部门职能更科学的划分，可以从以下机构层面开展有效措施：一是在民航企业组织结构中，依靠企业行政管理需求、业务管理需求对组织结构进行合理审查，对民航企业涉及的所有业务进行整理、划分，并以此为基础，重新设计企业组织机构，实现民航企业内部运营、组织管理、行政管理的独立性、合理性。二是针对各个组织内部，对各职能部门的职权进行有效划分，避免出现权限重叠、职能界定不清的情况，形成专业、专职管理局面。对于部分无法设立独立部门进行负责的工作，可以选择设立独立管理的方式，强化职能落实。

3.2落实民航企业组织管理模式设计

在新时期中，为了实现航空企业组织管理的优化，需要对现有“行政+生产运行”的模式进行重新规划，实现民航组织行政管理与生产运营的双向发展。具体来说可以从以下几个方面进行强化：

第一，在组织管理中，将组织行政管理需求进行明确，在职能部门机构中，将行政管理工作分配在固定的岗位中，既能够保障企业生产业务不会受到影响，也能够让组织中职能部门的行政管理工作得到集中。

同时，在设置独立岗位之后，相关岗位人员素质能力水平的提升依然是基层行政管理的主要工作。其核心不仅仅是强化行政管理岗位人员的思想素质，更需要强化岗位人员与基层行政管理需求的联系，提升岗位人员的服务意识，进一步优化岗位人员与其他岗位、其他部门、基层群众的关系，形成和谐发展的基层治理局面，为基层管理措施的落实提供行之有效的基础关系。

第二，将部分行政管理工作进行独立，形成专业的行政管理职能部门，例如其全权负责民航企业行政业务审批、现场问题协调、行政组织管理等内容，实现行政管理的独立化。

第三，在组织管理中构建多元治理机制，其核心是社会组织、基层职能部门在民航企业内部治理中能够实现共同行动、机制耦合，从根本上弥补 政府、市场和社会单一主体治理的局限性。因此，民航企业应当是期望通过强化政府引领，促使行政组织、市场组织、社会组织和群众组织能够做到充分发挥其在基层治理中的社会整合作用，将基层分散的资源统筹协调起来，在社区范围内实现公共资源和社会服务的有效整合，从而提高民航组织中的治理效率。

3.3强化组织监督工作

为了实现民航企业组织管理中的监督工作，可以从以下几个方面开展有效措施：一是强化内部审计部门在组织中的管理权限，减少民航企业对于外审的依赖性，通过合理的内审监督机制，强化企业内部监督的积极性、有效性。二是进一步配合外审工作，实现内部组织管理监督的深化，强化内部生产运营、业务管理、行政管理的核查，形成周期性的工作日志，提供外审工作效率，强化外部监督对民航组织管理效益的促进作用。第三，民航企业更加需要通过多种手段，形成各基层组织职能部门权力相互制约的局面，实现基层组织职能部门职权检察的自主运行。当然，其核心内容不应该重于权力分散的思路，而应当将重点放在权责明确上，依托基层组织职能部门管理实际，尤其是在现代企业治理中，出现的更加细化的岗位治理、企业治理单位，实现各个行政管理岗位的权责清晰化、透明化，是实现治理架构相互牵制、相互监督、共同发展的重要基础。

4总结

民航事业的发展在城市建设中具有举足轻重的地位，对促进我国经济腾飞起到了巨大的推动作用，民航组织管理水平不仅影响机场企业的自身发展，也能够为经济发展质量提升提供保障。因此，民航企业需要及时对组织管理的各项重点内容及时管控，形成有序的组织管理引导，从而促进民航企业的内部管理水平的有效提升。文章分析了民航企业组织管理的现状与问题，并指出民航企业组织管理的问题主要体现在三个层面，一是组织机构的部门职能界定不清、二是民航组织管理模式不完善、三是组织监督工作不完善。此外，文章以此为基础提出强化民航企业组织管理的思路，包括强化组织机构的部门职能界定、落实航空企业组织管理模式设计、强化组织监督工作三个方面，以期优化民航组织管理格局，促进民航行政管理效益的提升。

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