“小金库”的定性及处理处罚适用法规探析

近年来，国家审计机关在审计项目的实施中，发现和查处了大量以“小金库”为代表的各类违纪违规账外资金收支行为。由于这类账外违纪行为在资金来源、收支方式、管理方式、使用途径、存放地点等方面表现出的多样性、复杂性，致使不少审计人员，在定性和实施处理、处罚中，出现了这样、那样的疑惑甚至误解，给有效查处和遏制这类严重违纪、违规行为的发生和蔓延带来了一定的不利影响。为此，审计署近期就“小金库”行为的定性和处理处罚适用法规，专门作出答复。对此，笔者结合近年来的审计实践，就有关法规的理解和应用谈一点粗浅的看法。（一）对“小金库”定性适用法规的一般分析审计署在答复中，就小金库的定性适用法规指出：国办发[1995]