构建农村矿业用地双层登记制度

矿业用地制度独立以及农村矿山直接使用集体土地，催生了农村矿业用地登记制度。矿山企业从要素市场获取农村集体土地使用权，为明确和公示土地归属物权而进行民事登记，颁发产权证；发挥土地归属物权的效用而进入矿业开发市场，为准入和监督土地用途而给予行政许可登记，颁发许可证。农村矿业用地的双层登记制度，具有完全不同的法律属性和不同的功能特征，界定了市场与政府职能的分工。依靠相关立法对双层登记的内容、程序、效力及其责任等分别作出规定，以此实现农村矿业用地双层登记的法制化。