试论建立行政诉讼的外部制约机制

行政诉讼法在第一条开宗明义指出：“为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权，根据宪法制定本法。”因此，该法颁布时被认为“具有民主与法制建设道路上的里程碑的意义”①甚至被见为“一个旧的时代——人治时代的终结”，更是“一个新的时代——法治时代的开始”“。然而，该法颁布后几近十年的行政诉讼实践历程却并非如理想的那样，“民告官难”仍然是当前的现实。行政机关中出现形形色色干扰和妨碍行政诉讼活动的现象，使行政相对人“怕告官”、怕行政机关报复的局面难以改变；人民法院在行政审判中也存在畏难情绪，认为行政官司“判决难”、“执法难”，。遇有对行政机关